1．奖助学金方向

通过前面的分析我们可以知道，奖助学金这个方向在当代大学教育基金会中占有相当高的比重。一方面这是由于学校的发展情况所决定的，另外一方面这也是捐赠者或捐赠单位的要求所致。如在一些还没有条件成立教育发展基金会的高校内，他们也接受着一些来自海内外、社会各界有识之士的支持和资助，而这部分资金据有关专家、学者的不完全统计主要用于资助教师科研、鼓励优秀学生发展、帮助贫困学生解决生活困难等方面。在我们所调查过的一些大学教育发展基金会内，这个比例有所降低，但是这部分资金分配是基金会资金分配的主要部分，但是该部分资金使用比例占整个资金使用比例的分额相对较小。。如以K和A大学教育发展基金会为例，K大学现有各类奖学金、助学金130余项，总金额约为987万元，但是仅占K大学所获捐赠总额的6%；A大学该部分占总额的10%；H大学只占总额的1%。 [⑦]

2．校园建设方向

校园环境建设是高校发展水平的一个有力的衡量标准。[⑧]无论是国外的高校，还是国内的高校都十分重视校园环境的建设。因此，校园建设方面既是学校教育发展的一个重要方面，也是基金会资金分配必不可缺的一个重要方向。在通常情况下，校园环境建设主要包括两个方面的内容，一是校园的基础设施的建设，另外一个方面是校园的软环境的建设。在当前情况下，我们的大学教育发展基金会更多的是注重校园的基础设施的建设。这是因为根据我国高校的实际发展情况，大部分高校基础设施建设都还比较薄弱，教学、实验、办公和生活用房都相当紧缺。通过向海内外校友及各界友好人士的支持进行筹款或者向政府机构提出资金申请，来建设新的教学楼、办公楼，从而改善了师生的教学和科研条件。相对于其他高校来说，T高校的校园建设与发展则是一个很好的证明。T高校为教师和学生创造浓厚的学术氛围以及健康、活泼、高雅的校园环境，已经建成建筑面积约2.5万平方米的医学院教学、科研大楼；大楼建筑面积约1.5—2万平方米的环境科学楼；还建成了教工活动中心。总建筑面积近4千平方米，设有图书室、健身房、展览厅、交流报告厅、乒乓球室、台球室和棋牌活动室等。为教师开展音乐、美术、舞蹈等文化活动提供场所，并能举办各种会议和沙龙等。此外，T高校教育发展基金会的政策也开始向校园的软环境方面进行倾斜。

3．课题研究方向

学术科研水平是一所高校教育质量发展高低的重要衡量指标。[⑨]为此，几乎所有的高校都非常重视学校科研力量的培养。而对于大学教育发展基金会来说，这也成为了其资金使用的一个较为重要方面。据不完全统计，目前北大获赠款项中约有29%用于资助各个院系的科研工作或购置相关设备。而在这其中一个较为特殊的案例更是使我们对此深信不疑。1998年12月由北京大学中国经济研究中心创办中国经济学教育科研网（简称CENET），现由中国经济学年会秘书处主办，是国内外经济学教育科研领域信息发布的公益性学术网站，宗旨是为中国从事经济学教育科研工作的学者，有关政府官员及相关专业学生提供一个综合信息平台，为经济学理论研究与实践提供便利。目前中国经济学教育科研网已经发展成为拥有10万会员、日均访问量8万人次的大型经济学综合网站。这个公益性学术网站也正是由于受社会各界人士和北京大学中国经济研究中心的关心和支持，并受到国家985项目的资金协助而运作起来的。

4．资金运作方向

在人与社会相互建构与型塑的社会中，发展仍然是社会的主要方向。[⑩]对于大学教育发展基金会而言，这也就是指资金的运作。资金运作主要是指资金的保值增值。资金的保值增值是资金管理和资金分配过程中的一个重要环节，我国现行法规、政策，要求基金会按照“合法、安全、有效”的原则进行保值增值工作，禁止从事营利性经营活动；明确允许：存入金融机构收取利息，购买债券、股票等有价证券。中国人民银行还提出基金会基金的保值及增值必须委托金融机构进行。基金会资金运作的途径主要有：银行存款、信托存款、股权投资、实业投资、委托贷款、信托投资、证券投资，其中证券投资又可分为债券投资和股票投资两大类。

虽然大学教育发展基金会投资渠道很广，但目前由于我国高校基金会刚刚处于起步阶段，资金积累程度较低，市场投资的能力尚低，因此进行市场投资都比较谨慎。在实地调查中发现，除北大和清华这类高校教育基金会发展较快的两所高校以外，大部分高校都很少进行市场投资。这并不表示高校教育发展基金会的负责人没有这方面的准备，而实际上不少高校教育基金会负责人都有进行市场投资的想法，但是由于受到发展水平的限制及旧式传统因素的影响，这种想法都未能付与实践。R大学教育发展基金会负责人表示：[⑪]

我们没有展开资金运作。这是因为我们的资金较少，又多是指定性资金，使用起来时间很短。虽然沉淀部分资金还是有的，但董事会认为资金运作风险很大，我们这样的基金会不能进行资金运作，主要是没有条件，所以董事会就没有通过……

N大学教育发展基金会负责人也同样提到这个问题：[⑫]

我们也想投资，这对我们基金会发展是有好处的。但是目前我们还不能进行风险投资，必须要等到我们的资金达到1个亿之后才可以。而像现在，国内的无风险或零风险投资太少，增值的幅度太小了，风险投资的增值幅度大，可以达到5%到6%，但是风险我们现在是承担不起的，基金会本身属于非营利性组织，是不能赔钱的。……我们打算等到达到1个亿之后，进行无风险组合投资，先以国债、证券的形式进行投资，毕竟在我们国家国债和证券是最有保证的，然后拿营利的50%来做风险投资，比方说房地产、股票之类的，这样既可以获得较大的收入，又可以保证本金。

5．试点性工作方向：

（1）教席

教席是在特定的研究领域向大学研究人员提供研究资助的永久性专向基金项目。教席的设立可对某一领域的教学科研工作提供长期的经济支持，改善学科带头人、杰出教授的研究条件，推动研究工作的健康持续发展，在稳定教学科研队伍、培养学科顶尖人才方面发挥着极为重要的作用。从互构论的视角来看，这也是社会对人的一种型塑，促进人的更好的发展，从而通过这种发展来促进整个社会的进步。

近年来，在北京大学设立教席已逐渐成为社会各界朋友热情支持科学研究、关爱教育的又一重要捐资形式。捐赠人可自愿在北京大学某学院（系）、研究中心（所）设立基金，每年使用基金收益资助一名学者、教授从事有关领域或专题研究。用于支持设立教席的基金数额一般在人民币500万元以上，具体情况可根据所选院系或研究领域的不同而确定。根据北京大学的具体规章制度，基金的设立和使用可采用以下两种方法：

1.一次性捐赠基金500万元人民币，每年使用基金收益资助学者、教授的研究工作；

2.分批或按年度累计捐赠500万元人民币，但年度捐赠额一般不应低于50万元人民币。每年使用年度捐赠额的30%--40%用于资助学者、教授的研究工作，其余部分作为基金，逐年累积，从而确保该项基金的永久性。

         设立的基金可根据捐赠人的意愿以个人名义或机构名称命名，可明确限定资助范围，如XXX讲座教授基金，荣获基金资助的教授称为XXX讲座教授。

         捐资人可与北京大学有关代表签订设立教席协议书，协议遵照捐资人的意愿和要求，明确规定基金的使用办法和管理原则，以及讲座教授的推选办法等。北京大学教育基金会依据国家有关法律规定负责教席基金的财务管理，规范财务管理，每年向捐资方提供财务年度报告。

（2）信息服务

随着互构社会的来临，信息也显得格外重要，在有些专家、学者的语言里，这个社会俨然已是一个信息化的社会。在信息化高度发展的今天，信息就是资源。资源象征意义所具有的广泛性和深刻性，使之超前并驾驭人类的实践甚至意念过程，从而对整个资源的转换和扩大再生产形成了深远的影响。由此，也可以看出信息和信息渠道显得由为重要。目前，高校信息也是校友发展的一个重要资源。信息服务又可以称为校友服务。信息服务主要是为校友发展提供高校资源平台。A大学的基金会负责人十分强调资金分配在校友信息服务方面的力度。他们希望将部分捐款用于建立这种信息沟通渠道，通过建立“客户关系库”，以数据库的形式对高校信息资源及校友资源进行信息链式的管理，以基金会为媒介为校友及在校师生提供信息沟通渠道。在实际操作过程中，一方面通过建雕像、建感恩大道、感恩园的方式来对捐赠者进行更深层次的鸣谢；另一方面可以增强宣传平台，为学校和校友提供更多的宣传阵地，使其作为校园文化的一部分。

（3）绿色大学计划

互构论的知识告诉我们，新型现代性，是指那种以人为本、人和自然、人和社会双赢，并把自然代价和社会代价减少到最低限度的现代性。[⑬]在我们看来，使科学技术的现代性服务于人类解放的现代性，使现代性最终向人类自身解放的目标回归，这种自觉和由此而来的远大抱负，对中国社会转型加速期的实践是非常重要的：从社会转型加速期取得的巨大社会进步和付出的种种社会代价中，我们都能从正反两方面，亲身体会到新型现代性的深刻意涵。而对于作为互构社会的一种产物，面对日益恶化的全球环境问题，考虑到在实施可持续发展战略中对环保技术和具有环境意识的人才的迫切需求，当代大学教育发展基金会在已有的环境教育与研究的基础上，提出了建设“绿色大学”的计划，并已被国家环保总局批准为全国示范工程。所谓“绿色大学”建设，就是围绕教育这一核心，将可持续发展和环境保护思想落实到大学的各项活动中，融入到大学教育的全过程。核心内容包括绿色教育、绿色科技和绿色校园三个方面。绿色教育，是为本科生、研究生增设一批有关可持续发展及环境保护的必修课程和选修课程，通过积极推动学生"绿色教育"课外实践的方式来提升学生的素质。绿色科技，是通过加强环境污染治理与环境质量改善方面的科学研究，开发一批符合清洁生产原理的新工艺、新技术。加快重大环境科技成果的转化工作，从而建设规模化、集成化的科技环保企业和示范区。绿色校园，分阶段实施校园绿化工程，重视植物多样性，并逐步提高校园绿化覆盖率，使校园成为多种生物的保护地。与此同时，建设与校园历史、文化氛围及建筑风格相协调的园林景观。采用无害化技术，对校园的环境污染进行综合整治，如建设水处理与回用工程、垃圾收集和处理系统、烟尘污染治理工程和校园生态环境监测网等。

（4）校园生活

大学对人才的培养，除了基础知识的学习和科研能力的训练，还要辅以文化、艺术、体育等多种形式的活动，从而使受教育者不仅有渊博的知识，还有健康的体魄，健全的人格，活跃的思想，易于合作并且富于创造精神，成为真正意义上的人才。T大学教育发展基金会在这方面成就显著：设立学生艺术团发展基金，促进和推动大学教育与校园文化活动的蓬勃开展，建设高水平的学生艺术团；设立学生体育发展基金，推动学生加入全民健身运动的行列，建设高水平的大学生体育代表队；设立"挑战杯"学生科技竞赛基金，通过课外科技活动培养学生创新精神和实践能力，鼓励学科交叉，为广大同学提供一个展示才能的舞台和相互交流的园地；设立学生创业计划大赛基金，培养学生的创业精神和商业素质，鼓励各个专业的学生利用各自专业的优势，相互配合，取得成功。

（5）管理费用方向

基金会管理费用是指基金会在运作管理过程中所需要消耗的费用。根据国务院颁发的《基金会管理办法》有关规定，基金管理委员会每年从经费中提取适量的管理费，用于专家评审、基金管理等公务。提取数额不得超过上一年使用经费总额的3~8％，但可积累使用。

四、大学教育基金会的资金分配标准及效能

在研究当代大学教育发展基金会的资金分配机制中，资金分配标准的优劣决定了资金分配合理的合理与否。从某种程度上说，资金分配标准在资金分配机制中占据着决定性的地位。其主要包括资金分配对象、资金分配的价值基础、资金资助对象的选择等。从以上调查中我们可以发现大学教育发展基金会的资金分配具有如下的标准与效能。

1．分配价值基础

作为一种公益性的组织机构，它的宗旨是服务社会，体现社会的公正与公平，从中使每一个人都能充分享受到社会发展的成果，促进和谐社会的构建与发展。这也就决定了当代我国大学教育发展基金会的价值基础，以下我们将以奖助学基金分配标准为例对当代我国大学教育发展基金会的价值基础进行深入的分析。

（1）奖助学基金分配标准主要按照个人成绩和家庭贫困情况

在我国各大高校内，由于以贫困为首等主要因素的影响，奖助学基金分配标准大多是按照个人成绩和家庭贫困情况决定的。以H大学为例，2004年，贫困生资助研究课题组和有关人员在全校同学中进行了大型的专业调查，形成了贫困生分类理论。该研究成果表明，贫困不仅是一个客观的生活状态，还是一个主观感受问题。过去以家庭提供生活费用多少为标准，把贫困生分为特别困难和一般困难的两分法存在着严重的缺陷。在界定贫困生时，必须把主观和客观两者结合起来考虑。据此，大学生贫困实际上可以分为三类：生存型贫困、生活型贫困和发展型贫困三个层次。生存型贫困同学从家庭获得的经济支持很少或者没有，衣食缺乏保障，温饱尚未解决；生活型贫困同学依靠家庭能够解决基本的衣食问题，但这种解决���处在较低的水平，体面和营养还无法保证，一些基本的生活需要还处在一种被剥夺的状态；发展型贫困的同学基本解决了生活问题，却明显地感受到经济困难对他们的身心综合能力发展的限制。其中，生存型贫困与生活型贫困一般有明确的界限，生活型贫困与发展型贫困之间的界限相对模糊，而发展型贫困与非贫困之间则没有明显的边界。

根据对贫困生的分类理论，院系辅导员和学生资助中心会参考家庭经济状况和日常生活表现，在学生资助信息系统中给每一个学生一个贫困定义。首先，是否属于贫困生，如果不是就定义为“非贫困”。然后，再对贫困生做进一步的区分，确定其属于三类中的哪一类。定义完毕后，一般不允许更改，且只有管理人员才能看到定义内容。情况确实发生变化的，可以向学生资助中心提出申请材料，材料审核通过后，方能更改。

（2）对象选择

社会互构论的知识告诉我们，个人权益自主与社会权力规范是相互规定的。这也就说明，个人必须恪守利益行为的正当性，权益自主也意味着对社会权力规范的服从。对于大学教育发展基金会来说，资助对象一般情况下是按照捐赠者的意愿进行选择。捐赠者和基金会制定协议，按照协议执行。当捐赠人没有明确指出捐赠意向，或者是捐赠人无法表示捐赠意向时，则由基金会自行指定分配制度，进行资助对象选择。R大学的负责人在和我们谈到对象选择性问题时这样表述：

一般情况下，捐赠者都会说明自己捐的钱到底是怎么用，他们很关心这个，这也是他们的权利，对我们基金会来说，这也是我们的义务……这是肯定的，如果我出钱干什么，我肯定要知道自己的钱是不是真的干了这些事儿，出钱如果是没目的肯定让人不放心。嗯……比方说，我捐钱要在学校盖一栋楼，那我就和学校基金会联系，我就指明我这个钱捐给你们是希望你们能够建一栋楼，甚至包括是什么样的楼，是教学楼？还是宿舍？都有可能说明，接下来就签订协议，支付款项，基金会按照他们的意思联系相关人员就可以了。

在现实生活中，某些高校教育发展基金会将服务对象的范围限定得很窄，仅仅是提供奖助学金和校园硬件设施建设。但是某些高校教育发展基金会相对来说发展时间较长，而这些发展程度较高的大学教育发展基金会，将视野放的更开阔，不仅仅只是针对在校师生和校园建设，他们更加注重教育质量和校园文化的建设，特别是校园软环境的建设。如北京大学教育发展基金会的章程里就明显规定了她的服务对象，资金主要用于北京大学的发展建设，奖励教学、科研工作中的优秀教师，鼓励资助优秀学生，促进北京大学与海内外各界的友好关系和广泛合作，推动北京大学教育和科学事业的发展。

2．资金分配的效能

大学教育基金会的资金分配力图达到如下的效能：

一是充分有用。“充分”是指基金会所有款项必须完全地使用到公益事业当中去。中华人民共和国民政部出台的基金会管理条例（2004年3月8日国务院令第400号公布）中第二十七条规定“基金会的财产及其它收入受法律保护，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用”。“有用”是指资金使用的效度问题，每一笔资金都必须最大限度的得到充分的利用，被用在刀刃上。充分有用原则是指在资金分配管理的过程中，每一笔捐款，无论指定性千差万别，数量有多有少，但是都是有用的，并且应当充分利用到公益事业中去。基金会的公益性质完全由资金使用性质决定。资金使用是否充分，是否用到实处，用在最关键的地方都会影响到基金会的整体发展。

二是系统优化。系统是指由相互作用和相互依赖的若干有区别的自系统组合而成，并具有特定功能和共同目的的有机集合体。[⑭]系统有大小之分。大到整个学校，一个院系，小到一个项目，一个学生，都可以把它们当作一个系统。系统优化原则是资金分配与管理中最重要的一个原则，系统中的各个子系统即具有关联性、目的性与社会性，也具有复杂性、微妙性与可变性。系统优化原则是指在对基金会资金分配与管理中，系统经过组织、运行、控制，使其整体功能获得最优绩效过程。首先系统内部消耗必须达到最小。系统内耗的原因主要是系统各部分之间因分歧、利益的冲突而导致的相互摩擦与能力抵消。基金会资金的有限性和系统需求的无限性不可避免地要发生利益冲突，这使得资金在各个项目之间的分配过程中无法满足所有的需求。因此，协调系统功能，优化系统结构成为资金分配过程中的重要原则。

三是竞争增效。竞争增效原则是指在资金分配过程中，需要引入竞争机制，以激发和促进资金分配与管理的积极作用。竞争应当在资金分配管理运动过程中普遍存在，主要反映在学生学业成绩竞争、科研成果竞争和开发项目的竞争上。一方面，竞争本身具有选择功能与优化配置功能，有利于资金的有效分配与管理；另一方面，合理的竞争对于个体具有激励功能、导向功能和教育功能，为个体发展提供了良好的教育环境。竞争机制既有利于基金会形成良好的资助和奖酬制度，又有利于个体的发展。

四是能级对应。“能”与“能级”是物理学中的一组概念，能即指能量，我们将其引进过来泛指资金使用效能。所谓“能级”有两层含义：一方面指资金使用的能级，即这笔资金可以使用的范围的大小和要求的多少。许多捐赠者都将捐款设置为专项资金，这样资金使用能够使用的能力范围就很小。另一方面指项目效果的能级，即实施该项目的价值。能级对应原则是指在资金分配管理的过程中，应将资金使用能级和项目效果能级对应起来，将资金合理分配，使用到最有用最有价值的地方。

五是弹性冗余。弹性，本意是指弹簧具有可以伸缩的性能，弹性有一定限度，即通常所讲的“弹性度”，超过了这个度，弹簧的性能就会丧失。冗余即留有余地。凡事都要留有余地，否则，就会没有退路。“弹性”一词借用于资金分配管理中是指资金分配管理工作需要保持一定的应变能力，具有一定的灵活性，随时适应客观事物可能发生的各种变化，有效地实现动态的资金分配管理。弹性冗余原则是制在资金分配管理过程中，必须考虑到活动空域问题。其主要内容是要求充分地考虑资金使用对象的特点，以及内、外环境的多变性造成的资金来源和使用对象的复杂性，在资金分配过程当中要留有一定的余地，具有一定的灵活性。在资金管理过程中，根据运用弹性的范围，可将弹性分为局部弹性和整体弹性。局部弹性是指在资金分配的若干对象中，对关键对象保留足够的弹性资助空间；整体弹性是指对所有的资助对象都具有弹性空间。根据运用弹性的目的和效果，可将弹性分为消极弹性和积极弹性。消极弹性是把留有余地当作“留一手”，如在管理中，把工作计划定得松一些，指标定得低一些，各方面预算造得高一些；积极弹性则是遇事“多一手”，即注意充分发挥资金的效能，如事前调查多一些，方案定得活一些，让资金分配中选择的余地大一些。

     载于《教育财会研究》2008.第3期。