“社会和谐与制度创新”

——记北京市社会学学会2007•学术前沿论坛

（学生记者：张予思）作为2007•学术前沿论坛的分论坛之一，由北京市社会学会主办，北京师范大学哲社学院社工学社承办的“社会和谐与制度创新”分论坛11月4日14点到17点在北京师范大学教九502举行。本次分论坛由北京市社会学学会会长、中国人民大学教授郑杭生，以及北京市社会学学会副会长、清华大学教授李强主持。

选取“社会和谐与制度创新”的主题的意义在于，我国正处于社会主义初级阶段从计划经济向市场经济的转型期，需要完善并创新各种经济制度和与之相适应的社会与政治制度。与此同时，也要健全和创新社会主义民主与法制，以适应经济和社会发展的需要。在当前的制度创新过程中，需要注意解决社会矛盾，体现社会公平，促进社会和谐，以保证社会健康和可持续发展。

在这次的分论坛上，共有九位专家学者发表了主题演讲，分别从不同的角度对社会和谐和制度创新进行了阐释。

中国人民大学社会学系教授郑杭生首先发表了“社会公平正义与和谐社区建设”的演讲。从从社会公平正义与社区建设、社区建设的制度安排、社区建设的百姓认可等几个方面阐述了主题。郑杭生教授认为社会建设不容忽视，需要从正向良性调节与建设、逆向研究社会矛盾两方面进行努力。社会正义，从社会学的角度定义，就是社会资源和社会机会配置的公平性和平等性。社会公平则包括两个维度，制度安排与百姓认可。这就需要社会在发展过程中建立一个良性的激励机制，使“上层永不松懈，中层永不满足，下层永不绝望”。将归属感、荣誉感融入社区建设，将社区成员的满意度、认可干、幸福感纳入制度化轨道。公平感的提高正是社会正义落实到具体制度和日常生活的重要指标。

随后，中国社科院社会学所研究员唐钧发表了题为“社会政策的价值理念”。他指出，十七大报告中提出的“民生六大任务”与学界的基本六大人权基本符合，体现了这一问题受到中央的重视。而在民生问题上，有许多误解也亟待解除，比如关注民生并不等于只关注贫困群体等。在社会政策学这一新兴研究领域的介绍中，唐钧指出，这是一门边缘性、交叉性较强，具有很大发展空间的学科。同时，他也阐述了社会政策学的学科特点及原则。

清华大学社会学系教授李强则发表了“社会矛盾、社会冲突与制度创新”的主题演讲。首先，他分析了目前的形势。李强教授指出，目前的中国社会处于发展较不平衡的阶段，尚未度过“高风险期”，是一个“阶级具有直观性的时代”。其次，他分析了矛盾冲突形成的机制，认为传统的遗留以及改革过程中的延边是矛盾冲突的两大来源，而最大的问题则集中在土地征用、劳资关系、滥用公共权力三个方面。最后，李强教授提出了“怎么办”的议题，他认为关键在于，社会公正与制度建设，民主、法制与社会矛盾的缓和，利益表达机制的建设，社会协调机制的建设。

接下来的“北京市流动人口调查报告”则更加具体的研究了社会问题，发表这一主题演讲的专家是来自中共北京市委党校社会学教研部的侯亚非教授。她所发表的演讲基于2006年对北京市流动人口家庭户的第一手调查资料。从中可以总结出北京市流动人口家庭户的突出特征：“举家迁移”发展快、就业生活较稳定，职业分布上向传统服务业、产业链低端领域集中，整体消费水平低等二十余个特点，并得出了伴随中国城市化进程，“流动人口”长期留居京城趋势不可逆转等四个基本判断。她指出，为构建首善之区的首都和谐社会，政府必须推进城市移民政策、相关社会政策的改革。

北京大学社会学系教授王思斌发表了“和谐社会建设与社会工作的制度创新”主题演讲。他的演讲分为五个部分，和谐社会建设及其对社会工作发展的要求；社会管理体制改革与创新的社会工作支持；社会工作制度建设的结构性张力；社会工作实践中的嵌套性问题；专业社会工作与本土社会工作实践的互构型演化。他提出，在建构和谐社会的过程中，为了实现到2020年基本建成小康社会的目标，除了保持经济的高速增长之外，重要的是发展社会政策体系的观点。

同样来自北京大学社会学系的杨善华教授就“乡村基层政权建设中的制度创新”，结合本人的实际考察经历，发表了专题演讲。他从制度创新的前提与目标两方面阐述了自己的见解。他认为，制度创新的前提包括实事求是的面对乡村基层政权的功能目标问题，以及进行必要的财政倾斜。而和谐与发展则是制度创新的目标所在。

中共中央党校科社教研室教授吴忠民发表了“公共权力的合理使用及其限定”的演讲。他指出，中国公权处于两难境地，既需要一个强大的公权，又不能使其无限膨胀。他同时认为，中国解决初级民生的资金毫无问题，但公共资金的浪费、豪华的城市建设成为了公共资金的“大漏斗”。而建立科学、有效、民主的监督机制，对公职人员进行利益回避及财产公示将成为有力的措施。

对于“城乡结合部问题的成因与治理思路”，北京市社科院社会学所副所长、副研究员冯晓英发表了主题演讲。她对城乡结合部的特殊现状、长期存在的问题进行了阐述，在此基础上，提出了以科学发展观为统领，按照城乡统筹、标本兼治、合作治理的思路，全面推进城乡结合部管理体制改革的思路框架。

最后一位发言的专家是北京师范大学社会政策研究所的徐月宾教授，他的主题演讲题为“中国社会救助的困境与反思”。在中国反贫困战略取得举世瞩目成绩的时候，农村剩余贫困人口的特征凸显了开发式扶贫政策的局限，因此重构基于社会保障制度的农村反贫困政策势在必行。他认为，救助标准低、福利依赖问题严重是中国社会救助目前存在的重要问题，而贫困人群评判机制的建设也是当前必须面对的难题。基于这种分析，徐月宾教授提出了中国农村反贫困政策要从社会救助转向社会保护的观点。

在3个余小时的分论坛召开过程中，9位专家的精彩演讲为台下的200余名观众提供了社会学研究的开阔视野，并带来了“社会和谐与制度创新”的深刻思考。整场论坛气氛热烈，学术性与现实性的结合也必将为中国社会学学界的研究注入新的力量。

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