各有关单位：

现将2025年度决策咨询研究财政专项课题面向社会公开征集研究团队。具体事项通知如下：

一、申报目录

1.关于财税支持“五个中心”建设“十五五”规划专题研究

2.关于加强财政资源和预算统筹“十五五”规划专题研究

3.关于深化零基预算改革“十五五”规划专题研究

4.关于深化财税体制改革视野下的消费税改革研究

二、申报对象

本次申报面向全国高等院校、科研机构、社会团体、企业等单位（不包括公益一类事业单位）或个人（个人申报须有课题依托管理单位）。

申请人须具有较高的政治素质，熟悉决策咨询研究工作，并具有与所申报课题相关的研究基础。

申请人应是所在单位的全职在岗人员。

在申报截止日之前，已作为课题负责人承担在研的市政府决策咨询课题的人员，不得申请。

三、申报方式及程序

1.申报方式：采用网上申报方式，无需提交纸质材料。申请人通过登录上海市人民政府发展研究中心网站（http://www.fzzx.sh.gov.cn）——“课题申报”栏目——“决策咨询研究项目管理平台”进行申报。

2.申报步骤：（1）申请人所在单位进行注册（单位注册需使用“法人一证通”进行校验），已注册用户不用重复注册；（2）申请人注册并完成实名认证（已注册用户可直接登录）；（3）申请人填写提交申报材料；（4）申请人所在单位完成网上审核。

3.课题指南获取：登录上海市人民政府发展研究中心网站查阅《2025年度决策咨询研究财政专项课题指南》。

4.申报数量限制：同一申请人限申报1项。

5.在线填写要求：申请人应仔细阅读课题指南和填表说明；申报材料应简明扼要，突出重点和关键，其中《课题论证活页》部分不得出现课题申请人及成员的姓名和单位，字数限3000字，图表不超过规定尺寸。

6. 网上申报受理日期：2025年4月30日（星期三）至5月16日（星期五） （截止于当天17时，含申请人所在单位完成网上审核）。

四、评审程序

1.申报受理后，由受理单位组织进行两轮评审。

2.评审结果将于2025年6月在上海市人民政府发展研究中心网站向社会公布。

五、研究进度要求

1.课题组按要求须填报《上海市人民政府决策咨询研究项目计划任务书》，并提交详细研究提纲和具体实施计划。

2.研究期限为2025年6月至11月。

3.提交研究成果包括：研究报告（含摘要），由受理单位组织专家开展结项评审验收。

六、经费资助

资助经费由上海市财政局承担，每项课题资助人民币5万元。

七、联系方式

受理部门：上海市财政局

联系地址：上海市肇嘉浜路800号2107室（邮编：200030）

联 系 人：杜老师

联系电话：021-54679568-21072

传真：54906057

特此通知。

附件：2025年度决策咨询研究财政专项课题指南

上海市人民政府发展研究中心

上海市财政局

2025年4月29日

附件

2025年度决策咨询研究财政专项课题指南

一、关于财税支持“五个中心”建设“十五五”规划专题研究

研究目的与要求：

“五个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科技创新中心）建设是本市提升全球资源配置能力、服务国家战略的核心任务。2025年是“十四五”规划收官之年，需进一步优化财税政策，强化对“五个中心”建设的精准支持，推动“五个中心”高质量协同发展。

本课题需立足国家战略导向和区域发展实际，聚焦“十五五”期间财税政策创新需求，深入分析“五个中心”协同发展的政策瓶颈，结合国际先进经验，提出具有前瞻性、可操作性的财税支持方案，为高质量编制“十五五”规划提供决策支撑。

本课题重点研究但不限于以下方面：

1.系统评估本市“五个中心”建设进展情况，总结财税政策现有支持措施的成效与不足。

2.借鉴国际经验，对标DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，选取纽约、伦敦等城市，研究其财税政策在促进金融开放、科技研发、贸易便利化等方面的创新实践。

3.根据国家对本市“五个中心”建设的部署要求，结合上海经济社会发展需要，提出短期措施和中长期制度性改革的具体建议，促进“五个中心”功能提升、联动发展。

二、关于加强财政资源和预算统筹“十五五”规划专题研究

研究目的与要求：

在当前财政紧平衡背景下，加强财政资源和预算统筹是实施积极财政政策、强化宏观调控能力的重要举措。党的二十届三中全会提出“加强财政资源和预算统筹”，拟通过系统分析梳理国内外财政资源和预算统筹的实践经验，分析提出新形势下如何加强收入组织工作，强化财政资金和资产、资源统筹，更好地盘活存量、带动增量，切实提高资金使用效益和政策效能。

本课题重点研究但不限于以下方面：

1.深入分析近年来国家和本市税收、非税、政府性基金、国有资本经营预算等收入现状。梳理分析国家和本市财政资源和预算统筹的现状，包括但不限于政府预算统筹、部门预算统筹、资金资源资产统筹等方面。总结阐释国家关于加强财政资源和预算统筹的最新要求。

2.加强比较研究，总结提炼成功经验和典型做法，系统剖析“十五五”期间制约财政资源和预算统筹的难点痛点问题。

3.基于国家关于加强财政资源和预算统筹的最新改革要求，结合本市实际，提出新形势下加强财政资源和预算统筹的改革方向和具体措施建议。包括但不限于如何落实“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”的要求，完善全口径收入预算管理机制，推动财政收入持续稳定增长；如何进一步统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性；如何进一步健全资金安排统筹机制，加大“四本预算”、市级资金与债券资金及中央资金、当年预算资金与结转结余资金、部门财政拨款收入与非财拨款收入等方面统筹力度，提升财政保障能力；如何健全完善资金资产资源统筹机制，更好盘活存量资产，优化资源配置，完善集中力量办大事的财政保障机制。

三、关于深化零基预算改革“十五五”规划专题研究

研究目的与要求：

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将深化零基预算改革作为深化财税体制改革的重要改革任务。2025年全国财政工作会议进一步提出大力推进财政科学管理，推进零基预算改革。拟以问题为导向，通过系统梳理分析我国各地先进经验和国际创新理念做法，研究提出进一步深化零基预算改革的新思路、新举措，更好打破基数依赖和支出固化格局，提升预算管理的科学化、标准化、规范化水平。

本课题重点研究但不限于以下方面：

1.梳理历年国家和本市深化零基预算改革历程和现状，揭示深化零基预算改革难点，分析体制机制障碍等问题。 从理论和实践维度，深入分析党的二十届三中全会以来，国家关于深化零基预算改革的新要求，总结提炼新一轮零基预算改革内涵。

2.加强兄弟省市经验比较研究，总结提炼可借鉴的成功经验做法。

3.在充分论证合理性、必要性和可行性的基础上，提出切实可行的思路建议和改革措施。包括但不限于：如何贯彻零基预算理念，打破固化支出结构，完善预算编制；如何以零为基点，做好资金项目科学归类整合，健全分级分类保障机制；如何完善财政支出项目库，加强项目排序，健全项目全生命周期管理机制；如何健全支出标准体系，完善动态调整机制，为预算编制提供科学依据；如何将过紧日子的要求贯穿零基预算管理过程，做到“小钱小气、大钱大方”等。

四、关于深化财税体制改革视野下的消费税改革研究

研究目的与要求：

消费税是我国现行税制体系中的一个重要税种，以特定消费品的流转额作为征税对象，具有引导合理消费、调节财富分配和筹集财政收入等重要职能作用。2024年，消费税法草案作为预备提请全国人大常委会审议事项被列入国务院年度立法工作计划。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步深化改革、推进中国式现代化的决定》，围绕深化财税体制改革，从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署，提出“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”的改革方向。为使消费税改革更好适应经济发展和社会需求，缓解地方财政困难，需要以问题和需求为导向深入开展分析，研究提出既有利于优化完善消费税税制，引导地方改善消费环境，又有利于完成“征收环节后移并稳步下划地方”改革任务，化解地方财政收支矛盾问题的具体政策建议。

本课题重点研究但不限于以下方面：

1.梳理消费税税制要素、征收管理以及收入体制等方面现状，分析存在的问题。

2.开展国际税制比较，研究国际消费税制度及现状，总结提炼可借鉴的经验做法。

3.根据国家有关消费税改革的总体思路和推进安排，研究分析消费税改革可能对上海带来的机遇与挑战。结合上海经济和财政改革发展需要，提出消费税改革的具体建议，包括但不限于：扩大消费税的征收范围、调整部分税目和税率、推进消费税征收环节后移（结合具体税目）、确定收入划分原则等。