统筹城乡发展 关爱留守人员

李永杰

来源：《中国社会科学报》2014年01月29日第555期

【核心提示】中央政府对这一问题高度重视。2013年底召开的中央农村工作会议指出，要重视农村“三留守”问题，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。刚刚颁布的2014年“中央一号”文件强调，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。专家表示，解决“三留守”问题不仅要建立健全相应体系，同时还需统筹城乡发展，实现城乡发展一体化。

春节将至，返乡情切。多方汇集的信息表明，解决“三留守”问题令人期待。

近年来，由农村人员进城务工所引发的农村留守人员问题成为社会和学界普遍关注的热点问题之一。中央政府对这一问题高度重视。2013年底召开的中央农村工作会议指出，要重视农村“三留守”问题，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。刚刚颁布的2014年“中央一号”文件强调，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。专家表示，解决“三留守”问题不仅要建立健全相应体系，同时还需统筹城乡发展，实现城乡发展一体化。

“三留守”症结何在

改革开放后，特别是20世纪80年代以后，大批农民进城务工，不仅增加了收入、改善了家庭生活条件，更成为推进我国经济发展、社会转型和现代化进程中不可缺少的一支重要力量。同时，随着农村劳动力外出就业，农村中留守儿童、留守妇女、留守老年人的“三留守”问题日益凸显并成为发展中的新问题。目前，如何处理好“三留守”在生活、教育、心理、安全等方面的问题，是摆在政府和研究机构面前的一道难题。

“农村留守现象是中国现代化进程中社会发展结构失衡的一个产物。”华中师范大学公共管理学院教授刘筱红表示，工业化发展快速，城镇化和农业现代化发展滞后，一部分因各种资源条件约束而处于弱势人群（如老人和儿童）和“被”弱势人群（如需要照顾家庭而牺牲个人发展的妇女）在发展轨道上落单，被边缘化为“留”和“守”的群体，从而与快速发展的主流队伍拉开距离。

据2013年5月全国妇联发布的《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，中国农村留守儿童数量超过6000万，总体规模扩大；全国流动儿童规模达3581万，数量大幅度增长。报告称，留守儿童在学习、行为、生活、心理、安全等各方面都有比较严重的问题。专家表示，留守儿童问题产生的原因是多方面的，根本原因在于我国城乡二元结构管理带来的深层矛盾。

与留守儿童问题一样，农村留守妇女问题也日渐凸显。全国妇联最新的调研报告称，中国留守妇女已达约5000万人。中国农业大学发布的《中国农村留守妇女调查报告》显示，无论是农业生产还是家务劳动，留守妇女承担的比例都在85%以上。兰州大学哲学社会学院教授张永梅表示，留守妇女在家庭和社会中扮演着不可替代的重要角色，肩负着本应由夫妻双方共同承担的生产劳动和家庭抚养、赡养等责任，承受着身心的巨大压力，“劳动强度大”、“精神负担重”、“缺乏安全感”是她们普遍的生存状态。

作为一个日益庞大的社会群体，“留守老人”已经引起社会各界的关注。《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2012年农村留守老年人约有5000万人，在这些老年人当中，高龄、失能和患病老年人的照料护理问题非常突出。同时，老年群体社会管理存在真空，三成以上老年人游离于社会管理之外，少数老年人被非法组织利用，不利于社会和谐稳定。老年人与外界的接触减少，导致老人孤独感增强；生活无法自理而需依赖他人，易使他们心理负担过重。

解决问题重在统筹城乡发展

近年来，政府、社会组织和研究机构为处理“三留守”问题做出了大量努力，例如，帮助农村留守人员减少孤独感，缓解生产、生活的压力。有专家表示，我们既要加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务，更要着力于农业现代化的发展，调整农业现代化与工业化、城镇化发展失衡等问题，多管齐下，从根本上缓解农村留守群体困难并最终解决“留守”问题。

中国政法大学政治与公共管理学院教授吕芳认为，农村留守妇女问题是一个社会问题，涉及子女教育、老人养老、家庭和谐、婚姻稳定、社会安定及农业生产、生活等方面，这就需要政府相关部门相互配合，合力帮助留守妇女。

“解决农村留守儿童问题首先要从教育着手。”广州大学公共管理学院教授陈潭认为，加强学校教育、提高学校教育水平是解决留守儿童问题的主要途径之一。加强农村学校的基础设施建设，取消城市学校的高额借读费用，确保“移民二代”平等的义务教育权利。同时政府应重视农村学校的建设，强化农村教师的培训，对留守儿童加强德育、心理健康和生活养成教育，培养他们自主、自理的生活能力，促进留守儿童的全面发展。

刘筱红表示，健全农村留守群体的关爱体系，政府要扮演好召集人和催化剂的角色，凝聚社会力量，帮助、支持和推动农村留守群体组织起来，让留守群体成为留守问题治理的主体，动员更多的社会力量参与其中，以缓解农村留守群体当下的困难。“更重要的是发展现代农业，加快农业现代化的进程，使工业化、农业现代化、城镇化协调发展，让更多的有为农民举家在农村创业，让更多的转移农民家庭实现市民化的梦想，结束留守群体的非正常生存状态。”

中山大学华南农村研究中心副主任吴重庆认为，加快户籍制度改革，缩小城乡差距，促进农村劳动力就地消化或就近转移才能从根本上解决留守人员问题。“将农村劳动力就业作为社会主义新农村建设的一项重要内容，增加农村就业机会，使部分农民能在本乡或本县工作，缩短务工农民回家周期，同时鼓励外出务工人员回乡创业，尽量减少留守人员。”

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远同样认为，农村劳动力输出集中的地区，要创造条件为就地转化农村富余劳动力提供可能，例如吸引、鼓励、帮扶外出务工人员回乡创业，同时加快小城镇发展，吸纳农民转为市民，从根本上解决劳动力大量外出带来的留守人员系列问题。

中国农业大学经济管理学院副教授吕之望认为，在增加农村非农就业机会，促进劳动力就地转化同时，还应重点完善农村社会保障体系，加快城乡一体化步伐，以及采取具体措施保障妇女儿童权益。