潜规则是如何产生的

南京大学社会学系教授 朱力

来源《人民论坛》

　　潜规则的形成，开始只是少数人为获取特殊利益而“创造”出来的某些越轨手段，它可以在巧妙回避显规则惩罚的同时，帮助行动者实现行为目标。潜规则迎合、满足了个体内心深处存在的私欲，具有自发的同化机制。初次成功后，行动者在利益的驱使下重复这类行动，并逐渐形成行动者同盟。同盟形成后，行动者遵从特殊路径行事，而受到显规则惩处的概率减少，成功率加大，失范成本得以降低。当潜规则生长到一定阶段，就成为一种公开的秘密，失范者的 “成功”行动，慢慢地在周围人中间产生榜样效应，吸引更多的人去效仿，当有相当一部分人对这类行动采取了认同的态度，形成了共识，行动者会自发地对这一类行动进行合理化解释，形成某些相互默认的游戏规则。尽管对显规则来讲，潜规则是一种逆向的反动机制，但它有顽强的生命力，会在相当部分的人群中不断地生长、传递、循环。一旦一个空间领域中存在着某种潜规则，它就会对显规则形成挑战，威胁甚至可能会瓦解显规则与社会的良性运行机制。

　　以公务接待为例，潜规则运行逻辑是这样的：公务接待不光是为了公务，也不是简单的接待，它是上下级之间的一种感情投资，公务接待的级别和规格代表着你对上下级之间关系的认知和对此的重视程度，所以想要讨好上级，接待就必须达到相应的级别和规格。开始的时候，可能只是少数利欲熏心者，对此比较用心，而且居然还真的得到好处了，有人就会想：反正是花公家的钱讨好公家，自己也不损失什么，还能得到好处，何乐而不为?于是，便有更多的干部投入到这种“为接待而接待”的活动中。慢慢的，什么样的人给什么级别的接待，由谁来接待，就形成一种默认的机制了，成为一种半公开的力量起着作用，干扰正常的公务接待，并对那些不进行这类接待的地方和干部形成压力，迫使他们作出选择。

　　我国社会生活中整体上还不存在完全按照潜规则行事，排除显规则的社会生态条件。但不可否认，某些领域或地区，显规则与潜规则是同时运行的。我国社会转型时期特有的复杂局面，使潜规则的形成有了适合的生态环境。潜规则的泛滥成灾，说明我们的正式规范还有许多的缺陷、漏洞，我们的社会结构还不是合理的，在社会安排中还没有一种能够确保公平、公正原则实施的完善机制。当有许多人遵循潜规则行事时，说明显规则已经在某种程度上被虚置了起来，形式上的规范对现实生活已经起不到规范作用。显规则如果在实际社会生活中仅仅是停留在形式上，对违反规范的失范者不能惩处，规范只能起“稻草人”的威胁作用，这种规范不仅不会被社会成员认同与接纳，反而会被社会成员轻视，导致更多的人转向潜规则。潜规则的产生是对规范权威性的挑战，说明显规则出现了空洞化、虚置化，沦落为“说”的规范，而潜规则则变为“做”的规范。潜规则具有强大的生存与自我保护的能力，在潜规则的背后，总是有一股以利益链条为纽带的群体势力，在支持着、维护着潜规则，与正式规范进行博弈、抗衡。我们不能轻视潜规则对社会健康机体的侵蚀与对社会秩序的破坏。