群众路线：中国特色社会治理的有效路径

作者：秦龙高健

来源：《光明日报》 2014年05月22日
 

    改革开放以来，我国经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念都发生了深刻变化，在此背景下，党的十八届三中全会适时提出“创新社会治理体制”“提高社会治理水平”“改进社会治理方式”等理念，推进实现“政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的中国特色社会治理。中国特色社会治理是一个多元利益主体之间协商的持续互动过程，是广大人民群众共同参与、维护其根本利益的积极实践，是满足人民群众需求、为其谋求利益和提供服务的过程。坚持群众路线，是实现中国特色社会治理的有效路径。

    为了群众：树立社会治理民本理念

    中国特色社会治理是为人民群众谋求利益和提供服务的实践活动。一切社会治理部门都是为群众服务的部门，一切社会治理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会治理的过程都是做群众工作的过程。中国特色社会治理的目的在于“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，为社会提供多样化服务。这就要求广大党员干部真正做到感情上与群众“心连心”、工作中与群众“面对面”、为群众办事“实打实”、向群众宣传“情牵情”，把群众的呼声作为第一信号、把群众的需要作为第一选择、把群众的利益作为第一位置、把群众的满意作为第一标准。

    人民群众是历史的创造者，是社会实践的主体。坚持治理为了群众，就要切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真情关心群众疾苦，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上；真实反映群众愿望，从人民群众热切盼望的具体事情做起，尽心尽力帮助群众解决生产生活中的实际困难；真诚倾听群众呼声，把群众关心的就业、住房、教育、医疗和养老等民生问题作为工作的重点，千方百计为人民群众办实事、办好事，让人民群众得到实实在在的利益。真正做到想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。在改进服务中加强社会治理，坚持服务为先、寓治理于服务之中，这样群众才会理解、支持和参与社会治理。

    依靠群众：建立社会治理参与机制

    人民群众是社会治理的主体。要践行群众路线，建立社会治理参与机制，让人民群众参与社会政策和社会立法的制定过程，参与基本公共服务标准的制定过程，参与社会组织治理和社区治理过程，参与社会治理效果的评价过程，主动表达自己的需求和建议，客观评价各级党委和政府治理的实际效果。坚持谋划治理思路向人民群众问询，查找治理问题听人民群众意见，改进治理措施向人民群众请教，落实治理任务靠人民群众努力，衡量治理成效由人民群众评判；遵循社会治理规律，按照人民群众的愿望拓展治理空间，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠人民群众推动治理。

    中国特色社会治理还要充分发挥社会组织的优势。要通过社会组织这个政府与人民群众之间的桥梁和纽带，把普通百姓的诉求表达出来，把党和政府的方针政策传达清楚，在不同群体间进行利益协调和平等对话，进而形成多元开放、互动回应的社会治理机制。通过积极培育基层自治组织和民间组织，创造公民参与社会治理的载体，健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务体系；通过社会自治组织凝聚公民参与社会治理，建构自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的社会治理机制，实现人人参与、人人建设，走出一条依靠人民群众共建共享的和谐社会治理之路。

    从群众中来，到群众中去：探索社会治理科学路径

    广大党员干部要深入群众，了解实情，掌握第一手材料；研究实招，寻求方法，总结基层经验；集中群众实践的智慧和力量，制定出正确可行的社会治理路线、方针、政策和具体措施。要眼睛向下看，身子向下沉，坚持工作重心下移，把脚扎根在基层，深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。推行“困难一线解决、矛盾一线化解、能力一线培养、作风一线磨练、感情一线联络”的“一线工作法”，建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。党员干部还必须学会运用网络问政、网络议政、网络监督、网络宣传等新型社会治理方式。

    在调查研究基础上制定出的社会治理方针、政策和措施，都必须回到群众中去，接受实践检验，使群众真正掌握，并将之转化为自觉行动。要推行决策公开、治理公开、服务公开、结果公开，给各利益相关群体以平等的机会介入到治理决策过程中来；建立惠民服务公开承诺、群众评议等制度，以惠民服务的实际成效提升群众满意度。一个正确有效的好主张必须化为群众的自觉行动，一项切实可行的好政策必须得到大多数群众的充分认同，一套科学系统的好措施必须得到群众的广泛支持，才能得到落实，从而发挥其作用。我们要更多地把社会治理的目标任务、理念思路、政策措施放到基层和群众中去检验、去实现，使政府工作始终回应群众呼声，体现群众意愿，经得起实践、人民和历史的检验。

    总之，我们要在中国特色社会治理工作中坚持群众路线，真正把群众放在心中最高位置，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真切关心群众疾苦，真心拜群众为师，激发和凝聚群众中蕴含的强大力量，“维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”，从而实现国家治理体系和治理能力的现代化。

    （作者单位：大连海事大学公共管理与人文学院、大连海事大学马克思主义学院）