多举措并举破解城市内涝难题

张杰 明海英

来源：《中国社会科学报》2013年7月22日第478期

【核心提示】城市内涝暴露出城市规划和城市建设的哪些问题？该如何破解？在日前召开的以“城市内涝防控与生态修复”为主题的学术沙龙上，有学者表示，解决城市内涝本身是一个系统工程，应告别传统的排水泄洪模式，通过修复城市的河流、地表等措施解决，尤其在城市规划中应当加入生态理念 。   

入夏以来，全国不少城市遭遇暴雨侵袭，伴随而来的城市内涝与交通拥堵给人们的日常生活造成了重要影响。

城市内涝暴露出城市规划和城市建设的哪些问题？该如何破解？在日前召开的以“城市内涝防控与生态修复”为主题的学术沙龙上，有学者表示，解决城市内涝本身是一个系统工程，应告别传统的排水泄洪模式，通过修复城市的河流、地表等措施解决，尤其在城市规划中应当加入生态理念。

 城市内涝不是孤立问题 

中国科学院生态环境研究中心副主任杨敏介绍，城市内涝产生有两方面原因，一是在全球范围内极端气候变化日趋明显，由此带来的暴雨天气越来越频繁；二是城市市区面积扩大，排水不畅。两个因素叠加致使城市内涝问题比较突出。

在城市，暴雨中心从过去的市郊，更多地转向市中心。中国水利水电科学研究院教授刘树坤认为，雨污合流阻碍了城市雨水排泄。“污水处理的高速发展，相对破坏了城市原来的雨水系统，大量的污水侵占了传统的雨水系统，雨污分流没有到位，造成疏通问题难以解决。”

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员杨重光提到，一方面，许多城市在发展和建设过程中超越自然承载力，无限扩建城市规模，严重破坏城市赖以生存和发展的水系，使城市面临干旱和缺水困扰；另一方面，城市是各系统、各领域、各层面全面和综合发展的有机体，许多城市在规划与建设上缺乏系统思想，降低了抗灾和防灾能力。 

建设城市水绿生态网络 

“城市规划的最高境界是顺应自然、尊重自然。”中国城市规划设计院城镇水务与工程研究院副院长谢映霞认为，城市生态规划理论和方法的提出，是人类应对严峻环境挑战而做出的努力。北京市减灾协会常务理事吴正华也提倡以自然为主、人工为辅的方法来解决城市生态问题。

为了促进城市人与水的和谐，必须大力发展生态基础设施建设，通过生态措施来改变城市水循环。中国科学院生态环境研究中心研究员尹澄清表示，城市排水还有一个梯度问题，即从新城区到老城区、从市中心到郊区、从地势高到地势低的地方。他以武汉为例说明，雨水会从地势较高的新城区流向地势较低的老城区，那么，在新城区建设时，就应该要求地势较高的或新城区的地下土壤含沙量高一些，一旦下雨，大量雨水就能下渗到土壤中，大幅降低建设排水系统的成本；而地势低洼地区或老城区，就应以排水管网为主。

北京工业大学建筑工程学院教授周玉文表示，既要考虑城市的生活需求，又要考虑排涝减灾、资源利用，从整体考虑，根据不同的经济状况，分梯次、分时间、分步骤来解决。

谢映霞认为，排水防涝规划的目的和水生态保护的目的是一致的，都要维护开发前的水质，不增加洪水内涝的风险，维护水生物的多样性。刘树坤也表示，扩大城市水域和绿地面积，形成城市水绿生态网络，进而形成生物移动的廊道，有助于破解城市内涝难题。

 综合利用雨水资源

面对洪涝，过去以排为主。但我国很多大中城市严重缺水，刘树坤认为，洪水本身是一个生态过程，也是资源，如何把洪水加以利用，这是一个新的研究课题。

“解决城市化过程中出现的城市内涝问题，不能只单纯地从工程的角度去解决，也要考虑从生态修复的角度来解决，要采取工程技术与生态修复并重的综合手段。”“雨水综合管理理念，包括了统筹考虑内涝、雨水污染治理和雨水资源利用等概念。”谢映霞认为，要逐步开展城市内涝风险评估与区划，通过了解洪涝发生的情况和淹没的时间、范围、深度，掌握风险所在地，为优化方案提供决策支持。

生态城市的规划建设是一项庞大的系统工程，由于自然条件、社会经济以及历史条件等诸多因素的不同，不同地区生态城市建设的重点存在着很大的差别。“对雨水的综合利用离不开科学的评价机制，‘评价’本身就应当是城市规划编制中必不可少的环节。”华中科技大学建筑与城市规划学院副院长洪亮平告诉记者，来自于系统外部的独立性评价，可以对城市规划本身进行连续性的“纠偏”，从而降低或消除规划本身的“缺陷”。同时，规划环评事实上也建立了环境科学与城市规划之间相互交叉的平台，有利于进一步充实城市规划的内涵，提高其科学性。

城市的典型特点是地表硬化，这给城市雨水的综合利用带来了不小的难度。中国科学院生态环境研究中心副研究员李锋说：“目前关于地表硬化的研究非常少，我们提出了城市表面生态学的概念和研究，主要研究地皮、墙皮、路面、屋顶、河床、堤坝等硬化地表的复合效应，以及它的生态工程设计和管理，以优化地表结构，整合城市的生态设施，强化服务功能。”这是城市生态学的一个新的分支。李峰表示，该领域有待进一步的深入研究。