学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述理论研讨会发言摘编

《人民日报》（ 2024年11月15日   第 06 版）

高质量推进新阶段人民城市建设  为人民创造更加幸福的美好生活

中国人民大学副校长  冯仕政

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2023年末，我国城镇化率已经达到66.16%，超过9.3亿人生活在城镇。城市成为人民群众朝夕相处、营造美好生活最切近的场所和场景。城市让人民群众生活更美好，就要更加精准地锚定人民群众对美好生活的向往，高质量推进人民城市建设。习近平总书记关于城市工作重要论述，为城市工作面向新阶段、开创新格局指明了前进方向、提供了根本遵循。

城市工作必须始终坚持“人民中心”。习近平总书记指出，“城市是人民的城市”，城市工作要“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。中国式现代化是一个快速城镇化、城市大发展的过程。只有坚持以人民为中心的发展思想，牢记“人民城市”重要理念，才能在高速前进中把稳方向、保持定力，不走错路、少走弯路。不能“见物不见人”。要看见人民，首先要看见人；要以人民为中心，首先要以人为本。“城市的核心是人”，不能片面追求物质设施的高大、宽敞、气派，甚至求新、求异、求洋，只考虑物的尺度而忽略人的尺度，只见物理而不重人理。“把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中”，决不能城市越建越大、越建越漂亮，群众生活却越来越不方便。不能“见总不见分”。“人民”并不是一个均质的、同一的总体，内部也分成不同阶层、多种群体。不同阶层和群体在根本利益上是一致的，但从同一个城市发展过程中受益的程度、进度和方式是不同的，因此城市工作既要算大账、总账、平均账，还要算小账、分账、明细账。城市工作一定要坚持包容性发展的理念，保证所有阶层和群体在城市发展中“不掉队”。不能“见城不见农”。以第一产业为中心的农村和以第二、第三产业为中心的城市，无论在物质层面还是社会层面都是密不可分的，城市发展必须与乡村振兴携手并进，城市工作必须与农村工作并举，城市繁荣不能以农业萎缩、乡村凋敝为代价。农民、市民是一个风雨同舟的命运共同体。

城市工作必须始终围绕“人民生活”。习近平总书记指出，“人民城市为人民”，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位”。也就是说，城市工作必须始终围绕“人民生活”，把为人民创造更加幸福的美好生活作为首要任务。要处理好人与自然、人与人、人与物的关系，以及这三大关系之间的关系，统筹生产、生活与生态，着力促进三者的良性循环。离开生态讲生产、离开生产讲生活，或者反过来，离开生活讲生产、离开生产讲生态，都是不切实际的。要善于以良好的物理空间营造良好的社会空间。有生活就有交往，有交往才有生活。随着全面小康目标的实现，丰富、活跃、健康、和谐的社会交往越来越成为提升生活品质的必要条件和美好生活的内在需求。城市布局和空间格局影响着人们活动和交往的空间及轨迹，必须有利于人的联结和团结，有利于人的交游和交流。要尊重城市的社会肌理。社会肌理是市民安排和安放自己生活的小环境、小生态，深刻地影响着他们的生活体验和品质。在城市建设过程中，决不能大拆大建，以致把人变成缺乏历史记忆的“孤儿”和缺乏社会联系的“孤岛”。要加强城市的社会融合。城市是一个人口规模巨大同时内部结构非常复杂的社会，彼此相交不深却又高度相互依赖，社会矛盾触点多、燃点低，社会融合是个大问题。城市工作要善于从群众的身边和日常入手畅通微循环，从社会的大局和团结着眼打通大循环，让群众生活和办事更方便一些、表达诉求的渠道更畅通一些、感觉更平安更幸福一些。

城市工作必须始终践行“人民民主”。习近平总书记指出，“要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位”。这就要求城市工作必须充分尊重民意、凝聚民心、集中民智，扎实贯彻全过程人民民主。要坚持党的全面领导。现代城市的基本特征是人口的高度流动性、交往的高度即时性和生活的高度公共性，城市工作的重大挑战之一，是在一个主要由陌生人构成的环境中，怎样把人与人之间自发的“萍水相逢”般的联结变成自觉的“唇齿相依”般的团结。这就需要一个能够总揽全局、协调各方的政治力量。在当今中国，只有中国共产党有这个格局和能力把群众组织起来，实现活跃有序的动态平衡。全面加强基层社会治理。基层是服务群众的最前沿、组织群众的最前线。要坚持党建引领，通过基层党组织把党中央擘画的城市蓝图落到社会基层、落到生活日常、落到群众身边，做到可及、有感、管用。要主动、积极地吸纳群众参与基层社会治理，让群众在实实在在的参与过程中培养兴趣、增强本领、贡献力量，切实打造共建共治共享的社会治理格局。准确把握群众需求的时代特征和变化。当前，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面的特点。其中有很多需求在过去并不是紧迫的问题，现在人民群众要求提高了，我们对这些问题的认识和工作水平也要相应提高。随着城镇化水平的不断提高，城市人口规模会更大、结构会更复杂，对因此导致的群众需求的变化，一定要及时、科学地把握。

城市让人民群众生活更美好，提高城市工作水平是关键。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述，扎实做好城市工作，让城市发展不断满足人民群众对美好生活的向往。

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