政府与市场的新边界

   张占斌

文章来源于：《人民论坛》2013年第34期。

    总体上看，党的十八届三中全会既继承了改革开放35年来的历史逻辑，又提出了一系列的新目标、新思想、新观点和新措施

    党的十八届三中全会于11月12日胜利落下帷幕，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并对我国下一阶段如何全面深化改革作出了顶层设计和战略部署。这次全会系统性地提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”、“市场在资源配置中起决定性作用”、“赋予农民更多财产权利”等一系列新目标、新思想、新观点和新措施。全会《决定》主题全面、主线清晰、重点明确、力度空前、行动扎实，我们必须以十八届三中全会为契机，坚持以市场化改革为导向，发挥经济体制改革牵引作用，促进改革红利再释放，为推动我国由经济大国向经济强国转变、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

    十八届三中全会新意迭出

    十八届三中全会是在十分复杂的国际形势和国内改革进入攻坚期、深水区背景下的一次历史性全会，必将开启我国改革开放事业的新纪元。总体上看，党的十八届三中全会既继承了改革开放35年来的历史逻辑，又提出了一系列的新目标、新思想、新观点和新措施，在五个方面表现非常突出。

    第一，提出了深化改革的新目标。十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并提出了到2020年“在重要领域和关键环节上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。习近平总书记多次强调，加快改革必须要有路线图、时间表。十八届三中全会对我国全面深化改革提出了新的目标，推动设立“全面深化改革领导小组”，并以“六个紧紧围绕”强化对总目标实现的体制机制保障，丰富了我国现代化建设的内涵，确立了全面深化改革的清晰路线图和时间表，这表明我国在深化改革上必将迈出实质性的步伐。

    第二，提出了市场机制的新定位。首次提出“市场在资源配置中起决定性作用”的重要论断，并作出了“完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革”等一系列具体部署，这对于我国进一步坚持市场化改革导向，解放和发展生产力，激发市场活力，促进改革红利释放，健全和完善社会主义市场经济体制具有重要意义。

    第三，提出了政府职能的新要求。一方面，全会对市场提出了新的定位，这表明我们党对市场与政府关系的问题认识达到一个新的高度，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题；另一方面全会又对政府提出了新的要求，这里隐含的信号是：政府应该做市场的仲裁员、监管员、保安员和服务员，努力向市场和社会放权，管住“闲不住的手”，将该管的事情管好，将不该管的事情交给市场和社会，以进一步激发市场活力。

    第四，提出了保障民生的新措施。十八届三中全会强调，要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医疗卫生体制改革，逐步调整完善生育政策等。这些对民生领域的新措施，既表明了我们党对民生问题的持续关注，也体现了坚定不移深化改革、让更广大人民群众共享改革发展成果的坚定意志和决心。

    第五，提出了城乡关系的新表述。全会认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，并提出“赋予农民更多财产权利”、“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”、“完善城镇化健康发展体制机制”等一系列新表述，这表明我们党在推动城市和农村发展的问题上将更加注重平等性，表明党在农村土地制度改革、林地使用权制度改革、户籍制度改革等方面将会作出积极稳妥的探索，以促进农村生产要素的合理流动和优化配置，让农民群体加入到市场体系中来，进一步保障广大农民的切身利益，促进城乡关系向着城乡一体化的良性方向发展。

    发挥经济体制改革牵引作用

    十八届三中全会指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和发挥好政府作用。”应当说，我国过去三十五年的改革事业始终是围绕经济体制改革展开的，但“发展起来以后的问题不比不发展时少”。2008年国际金融危机之后，国内外环境正在发生深刻变化，随着国际需求支撑条件减弱、劳动力等要素供给条件发生新的变化、经济发展面对的国际竞争越来越激烈、面临“中等收入陷阱”等一系列制约因素的凸显，我国的经济发展将由高速增长转为中高速增长。同时，我国的所有制改革、财税体制改革、金融体制改革、城乡发展一体化体制机制、科技创新体制、资源性产品价格改革、投融资体制改革、收入分配体制改革、对外开放体制改革等仍然处于艰苦的攻坚阶段。在新的经济发展阶段，我们必须全面深化改革，发挥经济体制改革牵引作用，积极推动我国由经济大国向经济强国迈进。

    党的十八届三中全会分别从“坚持和完善基本经济制度”、“加快完善现代市场体系”、“加快转变政府职能”、“深化财税体制改革”、“健全城乡发展一体化体制机制”、“构建开放型经济新体制”等六个方面对深化经济体制改革作出了顶层设计和战略部署。我们要通过继续深化经济体制改革，进一步明确政府和市场的边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面的作用，使“有形之手”和“无形之手”各司其职、相得益彰，以更好地牵引社会主义民主政治制度建设、法治中国建设、权力运行制约和监督体系建设、文化体制机制创新、社会事业改革创新、生态文明制度建设等各领域的改革，真正形成经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队等领域改革的强大合力，为推动我国由经济大国向经济强国转变、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。

    值得着力指出的是，新型城镇化是我国未来经济发展的“火车头”，是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的“王牌”引擎。我们要按照党的十八届三中全会的战略部署，不断完善城镇化健康发展体制机制，加快释放城镇化红利，为发挥经济体制改革的牵引作用提供有力支撑。

    做好打改革攻坚持久战的各项准备

    习近平总书记在《<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中强调：“围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。”我们要紧��抓住十八届三中全会全面深化改革的历史机遇，以更大的智慧和勇气全面深化改革，积极发挥经济体制改革的牵引作用，创造出更好的改革效益。通过经济改革红利再释放，促进经济持续发展，实现民富；通过社会改革红利再释放，促进民生改善，做到民享；通过政治改革红利再释放，促进社会公平正义，巩固民心。

    我们要按照党的十八届三中全会提出的总体要求和战略部署，做好打改革攻坚持久战的各项准备，增强进取意识、机遇意识和责任意识，通过各种途径激励干部群众改革创新的勇气和智慧，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。充分发挥好经济体制改革牵引作用，形成各领域、各方面改革的强大合力，促进改革红利再释放，为推动我国由经济大国向经济强国转变、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。

    （作者为国家行政学院经济学部主任、教授、博导）