乡村社区建设：不宜大跃进

山东邹城市文广新局 刘召琢

近年来不少地方政府在所谓新农村建设中大搞“乡村社区”建设，比较理性的仅在城市周边及比较发达的乡镇循序渐进的倡导试行，也有个别县市不顾现实条件，一味追求政绩，搞一刀切，在农村所有村庄仿造城市社区大搞所谓“农村社区”建设，有的贪大求洋不惜重金请省城专家比照城市设计乡村社区规划，他们不惜编造假话以“上级统一搞的，不搞不行”为名欺骗糊弄群众，有的甚至动用警力组织青年妇女或民兵拆迁队，强行将农民的住房和院落拆除，统一规划“乡村社区”，搞得民不聊生，怨声四起。

其实，所谓农村社区建设不是不可以搞，关键是看条件。城市构建以高层建筑为主的社区，使居住模式由平面走向立体，不仅有利于节约城市有限的土地，还便于集中供暖、供水等公共设施建设，便于各类公共服务和节约公共资源，提高居民生活质量，虽然投资较大，但与城市居民群体的较高收入是相适应的，而且城市社区因为依托于城市，伴生于企事业聚集区，便于就近就业，减少人力资源的无效流动，是经济规模化与就业的结合，是居住与就业的孪生，有利于提高经济社会效益，本身就是对城市持续发展的一种助推和良性互动。

对一些发达地区的乡镇甚至农村，非农产业持续发展、经济规模庞大的乡镇，当地农民就地就可就业，本身具备了城市的特点，具备了参照城市构建社区的条件，开展农村社区建设本就无可非议。而那些基本以农业为主，非农产业并不发达经济实力薄弱的乡镇一味贪大求洋，“让农民享受城里人的生活”，搞面子工程，追求政绩，硬是剥夺农民的土地，违背农民意愿，逼着农民搞什么社区建设，搞强拆强迁，甚至弄出乱子，最终只能是事与愿违。

由于广大农村一般远离城市及工商业聚集区，加之目前处于城市化初级阶段，农村人口众多，人均土地很少，满足不了就业需求，不能实现就近就业，未来随着城市化进程，不少农民将会在完成一定资产积累后，在城里置房就业，农村人口多数都将会陆续进入城市，不可能长久延续长途外出打工、夫妻长年分离的局面。

如果不考虑城市化带来的非增农减城扩村缩的大趋势，过分投资“乡村社区”建设，尽管让农民过上了楼上楼下的生活，却只能成为牵制农民脱土离乡走向城市的牢笼。未来由于城市化的不断加速，非增农减城扩村缩的趋势将会凸显，农村社区建设所搞起来的建筑及配套设施将逐渐被闲置和荒废，社区住房也不会象城市那样增值，反而会不断的被闲置和废弃，利用率一年比一年低。使国家投入到农村的建设资金，仅仅在短期内成为地方官员的政绩，农民却得不到实惠。国家扶持三农最好的办法实际上是避免中间环节，向农民直接提供资金和福利。

与“乡村社区”相反，广大农村自然形成的村落，基本上是一家一户独立的平面建筑，有利于顺应城市化过程中，通过市场手段将土地宅基地及时集约流转并渐进拆迁，走一家拆一家，拆一家复耕一家，便于农村的自然萎缩和土地的自然复耕，只要严格掌握宅基地面积标准就可以了。而农村社区建设，大多是组合一体配套式的立体建筑群，随着城市化的不断进行，农民的陆续离乡脱土，农村人口将越来越少，这些集体住房和配套设施却不能随着人口的萎缩而相应的瘦身，社区楼房难以有市场需求，更谈不上涨价升值。这些配套设施的利用率将越来越低，使用成本将越来越大，反而使留在当地的少部分农民在集体供水供电供暖就医等诸多方面，受到村干部主导的物业服务的要挟、搭载和盘剥，由于高昂的费用，而不再愿意使用，从而导致报废和荒芜。所以说，乡村社区建设是劳民伤财的面子工程，农民很难得到实惠。一定意义上说，乡村社区建设是在为农民打造难以挣脱的公共人居框子，以这个不变的框子应对城乡互动变化剧烈的城市化显然是违背社会发展规律的。在乡村社区建设中，农民只得到了应得的一小部分利益，仅仅落下并不实用的社区楼房，村干部却乘机中饱私囊，成为富户，不仅有存款，城里大多也有房子。

当然，在中国这个十几亿人口的大国里，什么典型都可以找到。一向以吹喇叭抬轿子为天职的主流媒体，完全可以找到漂亮的粉饰一新的农村社区典型加以招摇和推销，但那几乎可以肯定并不具备战略意义，都是面子工程或特例，不能以点代面。有的将农民的土地划拨国有大搞土地财政，实质是打着利民的幌子对农民巧取豪夺。实际上，目前我国绝大多数农村非农产业还十分薄弱，并不具备让农民就地就业组建社区的条件，否则我们的农民就不需要成千上万外出打工，国庆春节的交通压力也没这么大了。大家最好仔细考察一下，搞个多年追踪，看这些社区的漂亮的建筑里隐藏了多少黑暗，有几户长年居住，有多少利用率，农民得到了多少实惠？最大的实惠也许是彰显政绩迎接上级检查和拍镜头，真正实惠的其实不是农民。不少人将‘农村社区’建设看作二次“大跃进”，新的“大锅饭”。

总之，能否在乡村搞社区建设，关键看当地非农产业发展的水平，是否能保证农民就地充分就业。目前来看，绝大多数农村还是保留自然村落最能适应城乡互动的良性发展，对于乡村社区建设，广大农民千万慎重签字“同意”，守住你的土地，一定要睁大你的眼睛看看本地能不能实现就地就业再说！如果不具备就地就业的条件，你没有活干，甚至土地被“国有”，还得不远千里外出打工，有楼何用？你搞乡村社区何用？同时也希望基层决策者们，以农民的根本利益为重，别总让农民顾大局，在新农村建设特别是乡村社区建设过程中，要深入调查，因地制宜，千万不要瞎忽悠农民了！