中国应警惕三大发展陷阱

辛向阳

文章来源于：《人民论坛》2014年第4期。

    中国正处在改革深水区，政治、经济、社会的发展不可避免会遇到一些陷阱。尤其是政治发展中会遇到什么样的陷阱，如何规避这些陷阱，这应该引起我们的警觉。

    第一个陷阱，就是中等收入陷阱。改革开放30多年来，政党合法性的重要体现是让经济发展，工资福利能够改善，群众和党形成了“有福同享”的机制。但是经济发展不可能是永动机，今后中国经济的增速如果慢下来，我们就要在政治发展中解决与群众既“有福同享”，也“有难同当”的问题。这是规避中等收入陷阱过程中必须要思考的问题，即中等收入陷阱将来会不会演变成政治陷阱。另外中等收入陷阱还带来一个问题，与以前二三十年相比，社会流动将呈现回落趋势，换言之未来年轻一代与他们的父辈相比，可能机会会比较少。要破解这个问题，就必须破除“特权”对各种机会的垄断。现在中国社会和欧美社会相比，一个显著特征是中国社会身份不平等问题比较突出，出现了所谓“体制内外”的问题，这个问题不解决会给中国社会带来一系列难题。

    第二个陷阱是“卢梭陷阱”。卢梭在社会契约论中谈到，如果社会上形成了大众利益的小集团，每个集团的意志对他的成员来说是公益，对国家来说就成了个别意志。我们应该思考，市场经济的发展会不会导致形成“利益集团政治”，利益集团会不会越来越突出地影响政治。当前深化改革提出要使市场在资源配置中起决定性作用，这会以什么方式影响党？习近平总书记指出，“使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求”。因此，如何防止党产生自身特殊利益，防止党成为像西方的一些所谓的“政党有限公司”，怎么保持党的先进性和纯洁性？这是一个很大的课题。另外，破解利益集团问题要解决重大公共政策在一定范围内公开的问题。当前，仅靠“三公”经费公开不足以解决目前出现的问题，很多的利益集团可以利用各种各样渠道影响决策，甚至还会促进形成有利于个别利益集团的制度安排。

    第三个陷阱是决策科学化陷阱，说通俗些就是如何防止好心办坏事。随着时间的变化，一些当时看来很科学的决策，只要过五年或者十年经常会发生负面影响，这种例子并不鲜见。比如北京的公交低票价，就属于这类问题。提高决策的科学化水平，防止掉入好心办坏事的陷阱，笔者认为比较可行的办法是十八届三中全会提出的加强中国特色的新型智库建设，建立健全决策咨询制度，这是非常重要的。然而，什么叫中国特色新型智库，这个问题本身就是一个值得关注、讨论和探索的问题。

    从十六大以来关于智库提法的演进脉络来看，新型智库主要内涵有两点：一是专业化的组织。一定要通过职业化的组织来建构智库，把专家集中到智库里，智库能够把专家的合理观点提炼出来，把不合理的排除掉。二是市场化运作。根据市场规则，通过市场竞争，培育更多优质的智库，这将是未来决策科学化的重要制度安排。

    （作者为中国社科院马克思主义研究院研究员）