农民工陷于"双重边缘化"困境

李宝元

近年来，伴随着中国工业化、城镇化与市场化进程，“农民工”，即进城务工人员，这个身份尴尬、规模庞大、生在夹缝、居无定所的特殊社会群体及其生存状态，成为社会各界关注的焦点。

毋庸置疑，进城务工人员是中国工业化的主力军，为中国城市建设与经济发展做出了巨大贡献，也是中国市场化改革和社会民主化发展的重要推动力量。但长期以来，由于政府职能转换不到位，企事业用人单位本身制度及管理层面长期累积的诸多矛盾和问题难以排解，劳动力市场二元多重制度性分割造成劳资矛盾调解机制失灵等原因，数以亿计、不断流动的外来务工者群体在城市社区生活方面长期处于既难以“市民化”又被“边缘化”的两难困境之中。显然，这个庞大弱势群体的生存状态，直接关系到转型期社会稳定、经济发展与政治安定，是学界、政界乃至社会各界不可回避且必须直面回应的一个“重大现实问题”。《民工生态：2013中国人本发展报告》一书主要立足“人本发展”视角，将进城务工人员生态问题提升到“国家战略”高度，通过问卷调查、专题研究和个案访谈等多种方式方法，全景描述当今中国进城务工人员流动、工作及生存状态，深层次发掘导致一系列矛盾、冲突和问题的管理错位及体制根源，以便为决策层提供一手数据和理论支持。

本书第一部分主题调查报告，以覆盖全国各区域、具有广泛代表性的问卷调查，全面呈现目前进城务工人员总体生存状态，即城市间流动态势、目前就业工作状态、个人家庭生活情况及城市社区融入状况，其中，有效问卷6649份，问卷有效率为91.61％。问卷调查数据显示：

随着中国城镇化、工业化和市场化的不断推进和发展，进城务工人员陷于“城乡双重边缘化”两难困境，并随着时间推移和代际传承，以市民化为导向在区域、城际、行业、单位和工作间的务工流动配置逐渐呈现出新格局、新趋势。随着“80后”、“90后”新生代农民工成为主力群体，近年来进城务工人员的流动格局也正在发生着改变，即六大趋势：流动数量逐年增长，新生力量已成主流；外出务工谋生为先，流动成因多元变化；区域走向中西回流，省内流动比重渐升；务工城市二线赶超，城际流动已为常态；行业分散单位集中，职业流动渐显频繁；举家流动趋势明显，城市教育备受关注。

当前进城务工人员从业工作主要面临两大困境：一是就业渠道和方式单一，主要从事一线底层体力性操作工作，职业发展上升空间有限；二是劳动合法权益普遍受到侵害，工作及加班费被拖欠克扣现象时有发生，基本劳动权益难以维护。造成这种状况，归根结底还是根源于多年来城市劳动力市场一直存在的二元多重体制性分割。

进城务工人员之所以背井离乡，不管是只身还是举家迁移到城市来，都是为了寻求更高的收入和更好的生活，但往往是“理想很丰满，现实很骨感”，现实生活情景与梦想追求反差较大；进城务工人员的生活状况有所改善，但生活水平普遍较低，基本住房保障依然是老大难问题；生活动荡，城乡分居，留守老少赡养负担沉重，依然是进城务工人员的家庭婚姻生活最关心的焦点矛盾和问题；由于进城务工人员被排除在城市的福利制度之外，透支着自己的体力去挣钱、存钱以备看病应急，或盖房、供子女上学、娶媳妇等大事之用，他们很少有时间休息或参加娱乐活动。进城务工人员业余生活单调，社会交往圈子局限在同乡或亲戚、工友之间，一时难以全方位融入城市生活。

外来活动人口社会融入是一个世界性难题，但与其他国家不同的是，中国进城务工人员的社会融入障碍主要来自户籍制度及其背后的公共品歧视性分配政策。

基于北京小小鸟打工热线组织的“千里万名建筑工生存状况调查”数据，特别描述展示了建筑工人典型群体生存状态及问题。

总体而言，建筑民工作为高危弱势职业群体，往往以合法或非法的劳动派遣方式被雇佣，不签订劳动合同、没有社会保险的情况非常普遍；他们不能获得必要的人身健康安全保障，70％以上没有接受过定期体检；劳动时间长，劳动强度大，劳动条件差，75％没有休假日，大部分工人工作日超时劳动；近半数建筑民工按年度发放工钱，且欠薪情况极为普遍。基于调查数据分析，当前建筑民工从业工作主要面临两大困境。其一，建筑民工大部分都没有与用人单位签订合同，也没有社会保险，正当权益得不到基本保障；其二，建筑民工的工作强度普遍比较高，如双休日仍然在继续工作，以及每天的工作时间都是10—12小时，远远超过法定的8小时工作时间。

不同年龄段建筑民工书报阅读、收看电视情况存在显著差异，随着年龄增长读书看报、收看电视节目越来越少；建筑民工有维持个人卫生的需求，但缺乏相应设施条件等。

此外，不同性别建筑民工社会融入状况存在明显差异性等问题。

针对进城务工人员家庭婚姻亲密关系疏离问题、租住房问题、满意度影响因素问题以及民间公益组织情况等焦点问题进行了专题探索性研究。其主要结论是：

基于“差序格局”理论，以及问卷和个案访谈调查结果，进城务工人员婚姻家庭亲密关系大致可分为四种形态，即“牛郎织女”型、“夫妻流动”型、“全家流动”型和“个体流动”型，无论哪种类型都存在亲密关系疏离、撕裂和变异，都反映出进城务工人员对于基本亲密关系得到满足的渴望和现实远远没有得到满足的强烈反差状态，这是现阶段进城务工人员工作以外生活方面所面临的最紧迫的问题之一。

关于进城务工人员对工作状态满意程度的影响因素研究，我们得出以下结论：（1）工作年限对进城务工人员工作状态的影响呈显著负相关，可能是因为随着工作时间的加长，进城务工人员对所从事的工作要求就越高，比如说更好的待遇，要求工作内容的变化，而且随着工作年限的推移，进城务工人员当初的工作技能可能已经变得不如以前那么有价值，进城务工人员很有可能被新来的其他人所慢慢替代，因此影响了自己的工作状态；（2）用工形式对进城务工人员工作状态的影响在1％的水平上呈显著负相关，说明用人单位完整的用人制度可以对进城务工人员产生良好的激励作用，提高他们的工作状态；（3）房租对工作状态的影响在1％的水平上呈显著负相关，这是因为，当进城务工人员花费在房租上的费用增高时，其经济压力必然会相应提高，其工作压力也会相应增加，不利于其调整工作状态。基本结论是：其一，进城务工人员工作年限越长，对自己的生活状态越感到满意，但随着工作年限进一步延长，进城务工人员对工作满意度会下降；其二，打工流动城市数量对目前生活与工作满意度影响是负面的；其三，工作更换频度和回乡次数多少，对于进城务工人员满意度有负向影响；最后，租住房花费多少，对于进城务工人员生活满意度有正向影响，但对工作满意度有负面影响，而社交活动参与度大小，总的来说对于进城务工人员满意度有正向影响。

作者单位：北京师范大学人本发展与管理研究中心