孙维国 “伪城镇化”忧思

来源：中国青年报 2013年02月04日

　　如今，城镇化的脚步越来越快，作为一个农民，一个农村城镇化的一线亲历者、见证者，我对当下农村城镇化的一些现象充满忧思。

　　在城镇化的推进中，农民的权益没有得到充分保障——这种权益不仅指农民的土地权益，更为重要的是农民进城后的发展权益——并由此造成大量没能得到市民待遇的“伪市民”。

　　如何在城镇化进程中使农民的权益得到保障？在谈这个问题之前，必须要厘清一个根本问题，即农村城镇化是由经济发展自然催生（即“自然城镇化”），还是无视发展规律人为强行推动（即“人为城镇化”）。如果是前者，那么农民的权益就能够最大程度得到保障；反之，如果是后者，农民权益就难免被层层盘剥。

　　一个农民，如果他已经长期在工厂上班，有稳定的工资收入和厂里为他缴纳的基本福利保障，那么此时他身份虽是农民，也有土地，但土地于他成了一种副业，他实际上已是一名产业工人。他的这种身份转换显然是由经济发展自然催生，而非人为强行推动。经济发展了，工厂、商场自然增多，农民就业就有了支撑，此时如果他的土地被政府征用，他就随之被城镇化。这种城镇化不仅自然而然，也能使这位农民土地被征后的生存权和发展权，得到最大程度的保障。当前农村城镇化的一个最大问题，恰恰就是农民进城后生活有无保障。

　　而“人为城镇化”，常常是一种典型的“伪城镇化”，是借发展经济之名，行掠取土地利益之实。以为将农民的地征掉，一次性补偿一笔征地款，再将农民赶上楼，就是城镇化了。至于农民“上楼”后有没有稳定工作获取经济来源以支撑生活，有没有基本的福利保障以解除后忧，则不管不问。

　　于是，一个难以避免的结果就出现了。这些土地被征掉进城的农民，你说他是市民，他没有稳定的经济来源和福利保障；你说他是农民，他没有土地。人是到城里了，也住在楼上了，但生活反而比以前更难。由于这种城镇化并非经济发展自然催生，有限的补偿款只能短期保障农民进城后的基本生活，却无法提供长期的生活支撑。

　　外观这种城镇化，高楼林立，新城拔地而起，不断攀升的地方GDP，官员闪亮的政绩。与此对应，缺乏后续生活保障的农民越来越多，民怨越积越大。这不是真正的城镇化，虚有城镇化之表，没有城镇化之实。

　　这样的城镇化，出问题是迟早的，最终损害的是农民和国家的利益，为此买单的是整个社会。有人说这是城镇化的错，其实不是，城镇化本身没有错，错在这种城镇化的路径是无视发展规律人为推动。是一些人的急功近利，鼠目寸光，利欲熏心，造成了“伪城镇化”，产生了大量“伪市民”。

　　令人忧虑的是，“伪城镇化”如今仍然在一些地方进行得如火如荼。这些地方的官员不知道这样的城镇化会出问题吗？不，他们可能比谁都清楚背后的重重隐患，可这样做能以最快的速度提升GDP和政绩，先捞取政绩，再提拔走人，出问题也与自己无关。

　　这是一个必须引起高度重视和深刻反思的问题，也是一个农村城镇化的一线亲历者、见证者深切的忧思和呼吁。农村城镇化难免会出现问题，但如果采取了错误的路径，后果可能是灾难性的。