土地出让收益提取教育资金应当严格落实

潘洪其

今日社评

从土地出让收益中计提教育资金，要保证渠道畅通并且足额提取，必须建立明确、严格、可操作的问责机制，在每一个部门、环节、步骤上都要明确责任，规范操作。

国务院近日发布《关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22号），要求各地各部门进一步加大财政教育投入，确保2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标按期实现。《意见》规定，从今年1月1日起，各地区要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。

财政性教育经费支出占国内生产总值比例的4%，这个目标早在10多年前就已明确提出，其实现的期限却一次次向后推延。在去年5月国务院常务会议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》中，实现“4%目标”的时间被确定在2012年。今年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中再次重申了这一目标。现在，国务院专门下发《意见》，要求各部门采取积极措施，包括使用土地出让收益加大对教育投入，体现了对教育投入问题的高度重视。《意见》同时规定了“统一内外资企业和个人教育费附加制度”和“全面开征地方教育附加”两项措施，但舆论普遍对“从土地出让收益中提取教育资金”这项措施更感兴趣，更关心其执行的手段和效果。

近几年来，舆论一直在呼吁从土地出让收益中提取一定比例用于教育投入，在这方面达成了广泛的共识。国务院作出从土地出让收益中提取教育资金的决定，将舆论呼吁和社会共识吸收进入政策措施，显示了在土地管理政策和教育投入政策上的理性把握，充分体现了民主决策、科学决策的原则。由于土地出让收入在地方财政收入中占有相当的比重，许多部门和事项都“盯”着这一块财源，如何分配、使用土地出让收益，考验着地方政府的行政智慧，也考验着地方政府贯彻科学发展观的水平。从这个意义上讲，各地各部门都必须严格按照国务院《意见》的要求，排除现实条件或机制体制上的各种阻力和障碍，以高度历史使命感和政治责任感，使土地出让收益提取教育资金的政策得到严格贯彻落实。

土地出让收益是政府配置国有土地使用权获取的收益，教育资金是政府用于公共教育投入的专项资金，从土地出让收益中计提教育资金，要保证渠道畅通并且足额提取，必须建立明确、严格、可操作的问责机制，在每一个部门、环节、步骤上都要明确责任，规范操作，一旦有人违反规定、失职渎职，应立即启动对有关人员的问责程序，对于严重浪费、挪用、贪污土地出让金和教育资金等违法行为，必须依法追究法律责任。据介绍，按照政策规定，地方土地出让净收益的10%须用于廉租住房保障资金，但这一规定在多个城市得不到认真落实，原因之一就在于责任约束不够，责任追究乏力。同样，如果缺乏刚性的责任约束和责任追究，谁也不能保证，同样的情形不会在土地出让收益和教育资金之间重演。

实际上，按照国务院《意见》的部署，从土地出让收益中提取教育资金已经进入操作阶段。为保证这一政策的严格执行和有效落实，建立严格的问责机制刻不容缓。