基层建设和管理水平，直接关系到广大人民群众能否安居乐业以及生活质量的提高。进入新世纪以来，传统的“大政府、小社会”的社会管理模式正面临越来越严峻的挑战。因此，有必要进一步完善我国的基层社会建设和管理体制。

　　1、修改和完善我国居委会组织法律法规。当前，有必要通过立法明确规定社会管理各个主体和部门的管理职责、权限及其法律关系。其中，特别应明确规定居委会在城乡社会管理中的地位和作用，强化居委会的自治管理功能。

　　2、制订统一的《非政府组织法》。制订非政府组织法，可以将那些新出现的基层社会组织纳入到法治的轨道上来，使他们能够良性有序、独立自律地发展，从而充分发挥其在基层社会管理中的应有作用。

　　3、强化和完善我国现有的人民调解制度在化解社会矛盾中的作用。目前，我国的人民调解制度存在调解协议书法律效力不高、强制力不够，法院与人民调解庭之间、法院调解与人民调解的关系不够规范和清晰，对人民调解员的保障力度不足等问题。因此，要充分发挥人民调解制度在化解和解决社会问题和矛盾中的作用，就应该制定专门的人民调解制度单行法规，并在立法上规定法院调解与人民调解的关系。

　　4、切实提高社会管理队伍的执法水平。社会管理部门的相关工作人员必须坚持依法办事，必须以关爱人民群众为天职，必须合理合法地使用自由裁量权，关注并维护社会弱势群体的利益。

　　（作者系华东政法大学社会学系主任、教授）