推动现代社会思想库建设

卢晶颖

来源：《学习时报》

　　在现代社会，解决错综复杂的政治、经济、社会、文化以及外交等重大问题，需要依赖专业人才运用专业化的知识进行分析，同时需要建立专门机构为专业化知识分析这种新的劳动分工提供平台。而且，在现代社会，政府的任何一项公共政策出台，都要听取不同社会阶层和利益群体的声音，决策过程明显地呈现出法制化、科学化和民主化。这一切为思想库在我国的发展提供了广阔舞台。

　　我国思想库的基本状况

　　我国思想库的构成与国外思想库有很大不同，大部分都属于体制内，也即官方思想库，如高等院校、党校、中央与各省市地方的社会科学院和党、政、军各系统的研究室，以及社会科学规划办公室等科研管理部门。此外，还有像天则研究所（1993）、上海法律与经济研究所（2002）这样的民间思想库。

　　我国思想库建设面临的问题主要是：第一，由于我国的官方思想库与政府之间存在行政隶属关系，使其一方面政策依附性强，研究观点容易受到权力部门的影响，从而导致研究工作的独立性、客观性和多元化不足。另一方面，虽然官方思想库具有获取信息资源，以及靠近决策层便于采取行政手段推行相关政策等优势，但在某种程度上也对政策研究形成垄断，容易强化地方利益或部门利益，这对于我国经济、社会发展过程中跨地区、跨部门的协调工作极为不利，影响了政策的制订。第二，根据目前国内情况，体制内从事研究与管理的官方思想库数量，根据粗略的估计应该超过95%，占有绝对优势，体制外的民间思想库数量不超过5%。官方思想库无论是数量，还是享有的资源，相对于民间思想库都过于强大，在一定程度上对民间思想库形成体制性挤压，民间思想库无法具备像国外思想库那样能够代表某些社会群体反映自身观点、看法，进而影响政府决策的能力。

　　关于思想库的管理体制

　　根据国外的经验，思想库基本上都是以现代企业方式管理的，具有高度独立性的社会组织。其独立性体现在三个方面：经济独立、研究独立和人事制度独立。

　　经济独立是由筹资机制决定的。国外思想库的筹资渠道大体上有三种：成果出版收入、委托合同收入以及来自于社会，如基金会、企业、个人的支持。我国的思想库大部分属于体制内，无论是工资收入，还是研究经费都由政府进行财政支持，所以研究经费中不包含工资，基本上是国家负责、为国家服务的特点。这种模式有利有弊，有利的是解除了研究人员的后顾之忧，不利的是研究经费会相对减少，弱化了经济方面的激励作用，而且在法律、政策的制订层次上，由于国家全面负责，反而忽视了鼓励社会力量的支持和参与。

　　研究独立意味着研究自由而且广泛，国外思想库的这种独立性又与其科学研究管理体制具有分散性的特点相关联。国外很少有对社会科学研究进行统筹管理的行政机构或部门，往往是不同的机构或部门，根据自己的需要直接寻求研究支持，这样的需求是广泛的，也因此带来了研究的广泛性。而我国官方思想库的管理体系中，科研管理机构的地位非常特殊。一方面，它作为政府需求方的代表而不是有直接需求的政府部门对科研成果进行评价；另一方面，它也是思想库系统中的管理机构，而不是直接的研究机构，可以说是政府的直接需求部门和研究机构之间的中介。科研管理机构作为政府的一个职能部门，体现了国家对促进科学研究发展与进步的支持作用，同时也在研究成果的政府直接需求与研究机构直接供给二者之间多了一个中间环节，有增加需求-供给双方的信息不对称的可能。

　　人事制度独立，意味着人事制度具有高度的灵活性，人员流动不会受到人事制度的强制约束。因此，国外不仅在思想库之间、思想库与大学之间人员流动频繁，在政府与大学之间、政府与思想库之间的人员流动也属平常。而我国的官方思想库，研究人员属国家编制，流动性与竞争性不强，会直接影响人力资源的合理配置，进而会对研究成果的质量产生影响。

　　推动现代社会思想库建设

　　我国目前处在由传统社会向现代社会的转变阶段，为充分发挥思想库的作用，国家、政府应该创造适宜思想库成长的环境条件。

　　第一，重视思想库在现代社会与国家管理中的地位与作用。当今社会发展的速度很快，而且社会问题高度复杂，仅仅依靠个人来进行判断和决策非常困难，依靠外脑（即思想库）为政府提供决策支持是必然趋势。

　　第二，可以考虑将一些隶属官方的思想库转制为具有独立法人资格的社会思想库，一方面整合资源，使基础研究与应用研究有比较明确的分工，另一方面使其摆脱与政府的行政隶属关系，为各类思想库的成长与发展创造一个公平竞争的环境。

　　第三，可以考虑政府的基础性、学术性研究项目、政策项目和综合应用性课题研究面对专门的咨询机构进行公开招标，使政策咨询社会化。政策咨询等同于一种政府向社会购买思想的行为，可以将其纳入政府采购体系，对于政府咨询采购，也实行公开招标，建立一个公开、公正、透明与参与性强的制度。

　　第四，科研管理方面，在支持科学研究工作的同时，需要考虑解决供需双方之间的信息不对称问题，加强沟通与理解。

　　第五，在人事管理制度方面，需要进一步加强政府、大学和思想库之间的人才流动，为思想库的发展提供更多的机会。