社会组织的主要任务

作者：杨路平

来源：《学习时报》 2014年05月27日

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将社会组织发展纳入推进国家治理体系和治理能力现代化建设整体布局之中，首次以党的文件形式明确了社会组织的工作方向、基本任务，这对社会组织发展具有至关重要的作用。社会组织的任务主要有以下几方面。

    充分激发活力。重点发展社会团体中的行业类商会和科技类社团，重点发展基金会中的公益慈善类社会组织，重点发展城乡社区服务类社会组织。这些社会组织成立无需业务主管单位，可以直接到民政部门登记。这有利于探索社会组织参与经济社会建设的最佳实现途径，有利于减少对社会组织的行政干预，有利于社会组织与国际同类组织接轨。

    实现党的建设全方位覆盖。党的建设覆盖各类社会组织是党的十八大和十八届三中全会做出的重大部署。十八大提出要加大两新组织党建工作力度，扩大党的工作覆盖面；三中全会再次强调这项工作。按照中央的总体要求，各地逐步加大了对两新组织的党建工作推动力度，相当多的地区成立了“两新组织党工委”，以此来领导社会组织党的建设工作。

    努力成为构建协商民主体系中的重要一员。《决定》把协商民主体系纳入了党的政治制度建设之中，要求构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。这意味着社会组织进入了协商民主体系构建之中，意味着在政协界别当中要有社会组织的重要界别。可以代表社会不同阶层、不同领域进行利益的维护和诉求，以此表达民意，参政议政。

    争取与企业、事业单位基本的等同待遇。这将为社会组织生存与发展提供新的历史机遇。《决定》第六部分“健全城乡发展一体化体制机制”中指出，“鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业”。有条件的事业单位可以转变为企业或社会组织。这从法规层面明确了社会组织的地位。

    参政议政，发挥智库作用。智库建设是社会组织的主要任务之一。中国特色的新型智库建设，应该有社会组织参加。当代社会，智库是参政议政重要的形式。社会组织要争取成为一流的民间智库。

    担当起参与公共服务的任务。公共文化服务体系建设是政府的责任，也是社会组织的责任。社会组织有责任和义务帮助政府做好公共文化服务体系基础工作，在这方面，相当多的社会组织这些年发挥了很重要的作用。一些社会组织主动参与公益、慈善、服务事业。在重大自然灾害面前公益慈善类的社会组织都发挥了重大的作用。《决定》特别鼓励社会力量、社会资本参与公共文化体系建设，培育文化非营利组织。

    参加教育评估。此项任务与社科类社会组织有密切的关联。《决定》第十二部分“推进社会事业改革创新”第42条中明确指出，“强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测”。今后，具备条件的社会组织要参与教育评估，包括高等教育、中等教育评估。

    参与孔子学院、海外文化中心建设，承担人文交流的项目。《决定》第十一部分“推进文化体制机制创新”中明确提出，“鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目”。

    加强自身的民主机制建设，处理好政府与社会的关系。保障职工参与管理和监督民主权利。这是对社会组织的内部自身建设、内部治理提出的要求。社会组织要加强自身建设，增强民主意识、法规意识、自律意识。

    上述九大任务表明，中国社会组织正面临一个重大发展机遇期。各类社会组织能不能抓住这个历史机遇，乘势而上，能不能在新的历史起点上勇于担当，释放活力，发挥作用，这不仅是一个重大实践课题，也是一次重大历史考验。当前，社会组织面临四大考验：一是适应构建国家治理体系和治理能力现代化的考验，二是适应市场在资源配置中起决定性作用的考验，三是“三个进一步解放”的考验，四是生存与发展能力的考验。四大考验需要各类社会组织积极应对。经受住了考验就能够发展起来，反之，将有相当多的社会组织被淘汰。应对四大考验，重点在于中国社会组织的功能培育问题。这是解决社会组织发展的关键所在。

    深刻认识到功能培育是激发社会组织活力首要的大问题。不同类别的社会组织功能培育侧重点不尽相同。如公益慈善类社会组织要重点培育参与公共服务建设能力，应对重大自然灾害的能力，推动文明社区、平安社区建设的能力等；科技类与社科类社会组织要重点培育组织开展基础研究和应用研究的能力，科技创新、协同公共的能力等。此外，各类社会组织都要提高组织开展活动的能力、生存与发展能力及对外开展交流的能力。谁重视功能建设，谁就能更好地发挥作用。因此，社会组织要把功能建设放在第一位，自觉树立规范发展意识、参与竞争意识和社会责任意识。