教育改革顶层设计的思想力

石秀印

来源：《人民论坛》6月（下）

“领导者不仅应是有执行力的人，还更应是有思想力的人”，这是房山区教委领导班子的职业追求和事业追求。其思想力展现为“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”。他们在顶层设计中，秉持“有思想”、“识规律”，做到“有观点”、“有方向”、“有定力”，从而实现和保证了房山教育的科学发展。

以思想把握规律。“思想力”是思维过程对于认识论原理的符合程度，决定着所形成的思想对于客观规律的符合程度。房山区教委着力把思想力提升到理论思维的高度，深入把握教育发展规律。坚持“博学之”：他们广泛和深入学习教育理论，学习国内外先进的东西，瞄准世界先进理论和先进做法。坚持“审问之”：建立务虚会制度，召集机关和基层单位的干部充分研讨，通过群众路线集思广益。坚持“慎思之”：我们对教育规律的认识正确吗？有充分的把握吗？这要“上升为是否服从真理的问题”。

以规律辨明方向。当出现几种思想和几种选择的时候，房山区教委坚持“明辨之”：哪一种思想更符合客观规律，哪一种选择更符合科学发展观，更能够实现较快、较好、可持续的发展。他们认为，在包括教育在内的社会领域，“真理”的核心内容是“正义”，合于正义的思想和做法是“科学的”，不合于正义的思想和做法是“不科学的”；“正义的”才是有良好社会效果的，“不正义的”即使做起来也是不可持续的。比如，2000年前后，社会上对于学前教育出现了两种主要的做法：一种是将幼儿园市场化、“公退民进”，政府在财政上“甩包袱”；另一种是实行公益性和普惠性，政府进行主导和予以资助。房山区教委在“明辨”时认为，学前教育是每个社会成员的基本权利，是普通教育的必然延伸，政府应该保证这些基本权利的实现；学前教育是起跑线上的平等，政府应该保证社会成员不因家庭背景、权力大小、经济贫富等输在起跑线上；学前教育的主要受益人是国家、社会和市场，政府应当代表受益者出资。他们选择了“正当”的后一种做法，将学前教育列为公益事业和民生工程，不仅保留城镇的公益性幼儿园，而且投入数亿元在各个乡镇都建立起中心幼儿园，把人员工资和公用经费纳入了财政预算。房山区的选择被实践证明是“正确的”、“科学的”。而很多地区则采取了第一种选择，结果导致了社会对“上公办园难”、“入民办园贵” 的普遍抱怨。

以方向凝聚共识。得道多助，失道寡助。房山教育符合规律和正义的做法，得到了各界的广泛认同和积极支持，凝聚起强大的发展正能量，由此，实现了“笃行之”。政府各部门对于教育发展给予了充分的支持。在区教委和各学校，教职员工的特点是工作意义感强，思想统一，目标明确，团结协作。他们自我形容说是“形成合力，不跑偏，不走调”，在本岗位上努力践行，务本求实，默默耕耘，扎实朴实，没有社会上的那种浮躁。通过思想力和认识规律，达到了理论自信、道路自信和措施自信，从而使房山教育改革发展较少摇摆，较少折腾，而是持续前行，不断接续，走向高端。

以共识实现发展。经过十余年的不懈努力，作为思想力和科学认识的结果，房山教育综合实力从北京郊区的末尾走在了前列。人民群众对教育的满意程度也大幅度提升，在近几年北京市人民政府教育督导室、北京市教科院组织的教育工作满意度调查中，群众对教育的满意度居北京市前列。

（作者为中国社会科学院社会学研究所研究员）