强化亚投行协商机制建设

多国争搭亚投行“快车”

本报记者 王晓真

原文载于：《中国社会科学报》2015年4月3日第722期

　　【核心提示】一些西方国家对亚投行透明度的质疑，其本质是担心当下由西方国家主导的国际金融秩序受到威胁。而中国表示愿意降低自身的股权份额，并接受更多的国家加入，已充分说明亚投行的机制将更加透明、和谐。

　　3月31日是亚投行接收新意向创始成员国申请的截止日期。英国、德国、法国、意大利、韩国、巴西、俄罗斯、澳大利亚等国已纷纷申请加入。据新华社消息，截至31日18时，提出申请以意向创始成员国身份加入亚投行的国家总数已达46个，其中30个国家已成为正式的意向创始成员国。亚投行筹建工作开局良好，迈出了实质性步伐。然而，对于中国牵头建设的这一多边金融机构，仍存在质疑的声音，未来中国在运作组织、制度建设等方面将如何应对挑战、打破质疑？围绕这些问题，记者采访了相关学者。

　　中国以诚意回应透明度质疑

　　自亚投行筹建以来，一些西方国家便以对透明度存疑为由，不断发声。作为主导世界银行、亚洲开发银行的美国和日本更是声称，其拒绝加入的理由之一即是对亚投行在组织运营及融资审查体制等方面是否透明、规范存有疑虑。

　　不过，这些疑虑显然有“庸人自扰”之嫌。澳大利亚格里菲斯大学亚洲研究所高级研究员冯辉表示，为打破其他国家对于亚投行透明度的质疑，中国一直在努力，例如聘任世界银行前员工参与管理等。中国也表示，将与其他成员国一道，以国际标准共同商讨亚投行内部治理结构，并将秉持开放、包容的姿态进行章程谈判。“中国已经体现了很大的诚意。因此，尽早加入可以参与亚投行‘游戏规则’的制定。”

　　“众多国家的加入为亚投行赢得了一个良好的开端，十分令人欣喜。”西澳大利亚大学国际政治教授马克·比森（Mark Beeson）向记者表示，他相信，中国将向各成员国证明其能够建立透明、有效的管理机制，并以更加包容的姿态、更加透明的行动，赢得更为广泛的信任。

　　英国诺森比亚大学纽卡斯尔商学院终身讲席教授、英国商务创新与技能部中英合作专家组成员熊榆称，一些西方国家对亚投行透明度的质疑，其本质是担心当下由西方国家主导的国际金融秩序受到威胁，于是以“莫须有”的理由试图抨击中国。而中国表示愿意降低自身的股权份额，并接受更多的国家加入，这本身已充分说明各成员国之间能够更好地相互监督，亚投行的机制将会比世界银行等由西方国家主导的多边金融机制更加透明、和谐。

　　平衡各方利益成主要挑战

　　亚投行将采用股份制银行的治理模式，以GDP为基础进行股权分配，其中亚洲成员国的股权占比约在70%—75%之间，亚洲以外国家分配剩余的25%—30%股权。这意味着更多国家加入亚投行，既迎来了机遇，也面临着挑战，随着成员国数量的增加，分配股权和平衡各方利益的难度随之增大。因此，“股权分配和意见协调将是亚投行在未来筹建和运作过程中面临的主要挑战。”熊榆表示。

　　在熊榆看来，筹建亚投行的重要原因之一即是发展中国家在国际货币基金组织和世界银行等现有金融机构中股权分配较少，因此亚投行需保证发展中国家的发言权。冯辉对此表示认同，“目前区域和非区域国家75∶25的股权比例还是比较理想的，当然将来可以微调，但股权结构上一定要体现亚洲的代表性，毕竟这是目前发展中国家对世界银行和国际货币基金组织的最大抱怨。”

　　同时，西方国家的加入带来了另一个问题，即如果股权分配不当，其是否有可能联合起来形成一支西方力量。对此，熊榆认为，英国牵头加入亚投行，共同参与建设的诚意较为明确。不过，西方国家之间也存在利益冲突，每个国家有自己的优先级，中国还需要妥善协调西方国家内部矛盾。“中国首次领导这样一个世界级组织，需要特别谨慎，要考虑各国实际利益，灵活处理各方关系，以证明自身的国际领导力。”另外，冯辉强调，亚投行应吸取世界银行的教训，在具体的贷款项目决策过程中，要在听取借款国意见的基础上进行甄别，分清各项目的轻重缓急。

　　不走弯路  协商共赢

　　对于亚投行能否在国际标准下成功运作，中国一再重申，新银行将借鉴世界银行的管理模式，并汲取现有多边国际机构的成功经验；同时，也会吸取一些多边国际机构官僚主义、过于繁琐的教训，不走弯路。

　　冯辉认为，未来的关键与重点是要将亚投行办得富有中国特色。所谓中国特色即是指，要摒弃目前美国主导的多边金融模式，寻求建立一个更加公开、平等的多边机构。作为最大股东的中国，能够给各亚洲发展中国家足够的发言权；同时，在决策过程中能够尽量吸取已有机构的经验教训。总之，要使亚投行成为一个有别于欧美的国际政治和国际道德的新标杆。

　　“中国已然是世界大国，有能力领导好这样一个多边金融机构。”熊榆表示，中国自古以来崇尚和平、以德服人的文化传统，决定了中国不会走美国推行的“霸权主义道路”，更不会以牺牲合作伙伴的利益来维护自身利益，而是追求以协商谋共赢、以互利促发展，体现了真正的大国风范。