基层社会管理创新“四要”

作者：唐秦榛

来源：人民论坛政论双周刊（总第361期）

　　按照中央关于健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众­参与”的社会管理格局的要求，内蒙古包头市青山区把深入推进街道社区管理体制改革作为加强和创新社会管理、全面推进社区建设的基础工程，以基层党建工作创新推动基层社会管理创新，通过精简街道机构、分流工作人员、下沉服务职能，将更多的人、财、物等资源投入社区建设，着力构建起 “一委一站一居”(社区党委、社区管理服务站、社区居民委员会)的基层组织建设和社区管理新体系。

　　“重心下移”——人、权、财充分发力。一是给社区“增员”。街道班子成员由6至9人调整为4人，工作人员由30至50人调整为16人，一半以上人员都下沉到社区;按照每400户配1名社区工作人员、每800户配备1名居委会干部的标准强化社区工作力量;二是让社区“掌权”。街道内设科室由原来的6至10个精简到4个，只成立党政综合办公室、社区事务监管科、区域工作联络科、综治司法信访科，将公共管理和公共服务职能放到社区，街道行使资源配置、统筹规划、监督管理、指导服务、综合治理职能，社区职能得到了强化;三是让社区“管钱”。按照试点工作实施方案要求，“社区工作经费按照每年每户不低于35元，社区服务经费按照每年每户不低于50元”的标准进行核算，每个工作人员都有了办公经费，将建立独立核算的社区经费保障机制，相关经费将直接拨付到社区，逐步实现了“费随事转”。

　　“区域统筹”——社区党委核心更加突出。一是突出党委核心。以重新划分的3000户居民为单位，将两个街道原有的11个社区合并调整为7个，每个社区成立党委。社区党委定期召开工作会议，将社区管理服务站、社区居委会纳入社区党委领导，共同讨论研究辖区内重大事务，形成社区党委统筹的区域党建格局;二是发挥党建作用。推动党组织在商业街区、居民楼栋、专业协会、特色团体以及流动党员、复转军人、大学毕业生集中的地方实现全覆盖，扫清社区党建工作“盲点”。通过建设“区域党员服务中心”，积极开展 “党员走百家”等活动，有效增强社区党组织的凝聚力和战斗力;三是畅通社情民意。以社区党委为核心、辖区党组织参与，成立非建制性社区联合党委，通过社区工作联席会、社情民意建言会等议事平台，共商辖区事务。

　　“服务前移”——为民服务效果大幅提升。一是建平台、亮窗口。着眼于社区居民多层次和多样化的服务需求，组建社区管理服务站，建成“一站式”服务大厅，内设综合办公室、社区服务、社区管理、社区保障和社区受理5个工作组，全面承接社会保障、劳动就业、计划生育等12类64项与居民密切相关的政府公共服务职能;二是上门办、亲情化。实行“一岗双责”、 “网格入户”制度，每400户居民划分为一个社区网格，每个社区网格配备1名社区管理服务站人员，这些人员同时兼顾社区管理服务站的工作任务和网格内居民事务的服务职责，变“坐等”为“上门”，变管理为服务。三是减程序、提效率。像低保、廉租房申请等比较重要的民生事项只需通过社区向区政府有关职能部门直接申请，有些简易事项社区即可办结，简化了办事程序。

　　“还原本位”——社区居委会回归自治。一是职能回到正规。理顺关系后的社区居委会，设置了人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化5个工作委员会和若干居民自治小组，不再承担过多行政事务，逐步把精力转到组织居民开展各类活动上;二是主业定位准确。社区居委会围绕“自我教育、自我管理、自我监督和自我服务”原则，从群众最关心的事抓起，认真做好居民思想教育和矛盾调解工作，组织开展丰富多彩的群众性活动，从“政府的腿”转变为“居民代言人”;三是坚持依法自治。社区居委会干部按照每800户1名由居民民主选举产生，政府每月提供1800元工作补贴。社区居委会充分行使对社区工作的民主评议权、对社区党委和管理服务站工作的监督权，逐步实现依法自治。

　　(作者为中共内蒙古自治区包头市青山区委常委、组织部部长)