聚焦“三农”：让农民过上幸福生活

霍文琦

来源：《中国社会科学报》2014年3月10日第569期

【核心提示】农民创业增收需要成本，但以种粮为主的农民收入来源单一且相对较少，这不利于农业的集约化经营，更谈不上单户创业。为解决这一问题而提出的土地流转和农村金融成为热议焦点。

当前，随着改革开放不断深化，“三农”问题的解决面临前所未有的机遇，全国9亿农民的安居乐业成为“两会”的热点话题之一。李克强总理在作政府工作报告时强调，“要坚持把解决好‘三农’问题放在全部工作的重中之重。”

如何让老百姓“手中有粮，心中不慌”、“口袋有钱，和谐安康”，“两会”代表委员对此进行了深入讨论。

粮食安全 把饭碗牢牢端在自己手上

粮食安全关系整个国家安全。国家统计局数据显示，2013年我国粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”，为稳定经济发展奠定了坚实基础。但我国粮食增产也呈现后劲不足之势，粮食进口量持续高速增长，粮食生产或将进入“平台期”。

全国人大代表孙斌表示，当前地下水严重超采、土壤肥力下降、部分农民种粮积极性不高、耕地占用持续增加等因素已严重影响粮食生产的质量和效益。

那么，如何将“13亿人民饭碗牢牢端在自己手上”？这不仅需要坚守耕地红线，还要突破很多限制因素。

“当前农业发展走到了重要关头，要高度警惕农业生产滑坡的可能性，在不伤及农民利益和生产积极性的前提下，应平缓进行政策调整。”全国政协常委、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示。

对此，代表委员们提出如下建议：严守耕地红线，完善奖补机制，提升种粮大县财力，让种粮成为致富产业；在财税政策方面，结合资源税改革，推行粮食补贴与粮食贡献挂钩制度；加大对农业生产基础设施建设的投入，确保灾年不减产；改善生态环境，建立长效发展机制。

一些基层代表提出，目前基层农业技术服务很难满足需要，希望通过增加技术类服务岗位编制，吸引更多专业人才。

全国政协委员、国家粮食局局长任正晓表示，要在继续加大稳定粮食生产力度的同时，切实加强粮食流通能力建设，提高市场配置粮食资源的效率；在大力培育家庭农场等新型农业经营主体的同时，大力培育粮油产业龙头企业，增强其站稳国内市场、走向国际市场的竞争力；把节粮减损作为保障国家粮食安全的战略举措，唤起全社会爱粮节粮、反对浪费的意识。

金融反哺 解决农民创业增收融资问题

农民创业增收需要成本，但以种粮为主的农民收入来源单一且相对较少，这不利于农业的集约化经营，更谈不上单户创业。为解决这一问题而提出的土地流转和农村金融成为热议焦点。

来自河北省肥乡县的全国政协委员刘卫昌说：“希望政府做好土地流转和金融支持工作，加快土地确权和有序流转，使农民可用土地抵押获得创业资金。”

土地流转中有很多问题需要注意。单从合理配置资源、盘活资金来说，其中的金融保障就十分重要。全国政协委员张国俊表示，当前在土地流转中仍存在确权登记试点阻力大、抵押担保操作难、工商资本进村圈地等问题。解决这些问题需要健全土地流转产权交易市场，丰富农村金融机制，确保土地流转真正惠及农民。

就金融反哺“三农”而言，今年政府工作报告提出，要让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。全国政协委员王云峰说：“农业具有自然依赖性，探索建立巨灾农业保险制度对保证农民基本收入十分重要。目前，农民保险意识不强，政府和相关企业应实实在在办好这件事情。”

如果说保险是一种灾后补偿，小额贷款对农民则具有“造血”意义。银监会2007年发布的《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》打破了“无抵押即无贷款”的商业银行惯例。但其在实践中面临很多困难，还款不良率较高即是其中之一，这导致不少农村金融机构心存疑虑。近年来，学者不断探索金融反哺“三农”的机制创新，尝试引进孟加拉穷人银行家尤努斯创办的“格莱珉模式”，试点效果较好。

改善民生 关注医疗、生态与教育

2013年，农村民生工程上了一个新台阶。但与城镇相比，农村的教育、卫生、文化、生态建设等，仍存在不少问题。

基层医疗卫生方面，村级医疗设备仍是“老三件”——温度计、血压计和听诊器，且卫生人才匮乏。代表委员们表示，深化医改的重点仍在农村，要加大适合基层实际需求的全科医生培养力度，解决村医编制待遇问题。此外，还要建立人才输送机制，为基层培养“下得去、用得上、留得住”的医学人才。

农村生态关系国家粮食安全大局，目前环境污染从城市向农村蔓延的趋势令人瞠目。全国政协委员张洪表示，必须加大对农村污染物的治理和监管。具体来说，要积极治理农村生活垃圾，大力发展高效集约化生态农业，推广测土配方施肥，减少农药、化肥施用量，抓好秸秆综合利用，加大对规模化养殖畜禽污染的治理力度。

全国政协委员田黎明提出，要对村庄文化生态进行系统性评估并立项，村庄经济发展项目与生态文化建设规划的实施，应以保护村庄原生态地貌结构和历史遗存、保护自然资源为前提，行政部门和专家应形成共识，并派专人监督。

对于教育，全国政协委员郝明金针对总理报告中谈到的“促进教育事业优先发展、公平发展”提出三点建议：一是继续加大教育资源向农村倾斜的力度，促进义务教育均衡发展，使贫困农家子弟拥有平等升学机会；二是把优先发展农村教育与推进以人为核心的新型城镇化相结合；三是大力发展农村职业教育，将农民工培养为企业需要的技术工人。

城乡统筹 使农业转移人口共享城市文明

统筹城乡发展是中国发展的必由之路。当前，建立统一的城乡居民养老保险制度已给出了时间表，医疗保障制度也在酝酿之中。健全城乡发展一体化体制机制，走新型城镇化道路是大势所趋。这些与新农村建设是分不开的，对“三农”来说，是机遇更是挑战。

全国政协委员言恭达表示，健全城乡发展一体化体制机制，坚持走新型城镇化道路，有些政策措施目前还没有真正落实到位。在进行城乡医疗、教育、社会保障等硬件建设的同时，城乡文化建设同样需要协调发展、资源共享。

李克强总理在政府工作报告中指出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。有序推进农业转移人口市民化，是为了使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

在这个过程中有不少问题需要注意。全国政协委员朱晓进建议，城镇化要关心农民进城后生活得是否快乐，能否融入城市。要为新进城农民提供就业、培训机会，组织开展文化娱乐活动，解决农民融不进、留不住、回不去的问题。要实行产业引领，推动就业，重视心灵安置等。

全国政协委员揭新民表示，城镇化过程中要管好土地增量、盘活土地存量，控制城乡建设用地总量；要重视引导东部、西部地区差别化发展；引导各地积极发挥自身区位优势，减少区际恶性竞争，推进城镇化健康有序发展。建议中央进一步加大对农村弱势群体的扶持力度，加大农村危房改造力度，提高户均补助标准。