据有关人士透露，当重庆市成为综合改革试验区之后，也可以成立像浦东发展银行这样的全国性银行，为重庆发展筹集资金；中央还将允许重庆发放建设债券，重庆更多的企业将上市。总之，中央将会给予重庆一整套的政策支持。

　　据了解，各地争取成为综合改革试验区的竞争激烈。在今年两会期间，包括湖北的武汉、河南的郑州、广西等在内，全国有10多个省市向中央提出申请，争取成为国家综改试点。各个地方都很明白，如果成为试验区，就能获得中央特殊的政策和资金。

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　　笔者的判断是，在中国这样一个区域差异明显、经济形势复杂的国家，不能对统一市场的建立过于乐观。伴随着区域经济差异的“梯度”，各种优惠政策也呈现出不同的梯度差异。换句话说，就中国整体而言，特殊政策的特殊作用仍将长期存在。

　　改革至今，中国有过不同的“特区”阶段：上世纪80年代出现了深圳经济特区，90年代出现上海浦东新区，进入21世纪有渤海新区。到目前为止，综合改革配套试验区也建立了两个——上海浦东和天津滨海新区，尤其是后者的开放力度更大，连目前极为敏感的人民币自由兑换也可以在滨海新区进行试点。

　　值得注意的是，重庆的“城乡统筹发展综合试验区”与浦东与滨海新区都不相同，它是以城乡统筹发展为发展目标，体现了中央对重庆发展的另一种期待——希望重庆通过发展大城市来带动落后的大农村，包括统筹城乡劳动就业、统筹推进进城务工经商农民向城镇居民转化、统筹城乡基本公共服务、统筹国民收入分配、统筹城乡发展规划等。

　　实际上，上述多方面的问题也是中央目前遇到的难题。中央之所以一边在取消优惠政策，一边还在给特殊优惠政策，从政策制定角度来看，有两层含义：一是通过试点的路子来控制风险，把不宜在全国推出的政策，放在配套试验区里先搞，既能够解决一些地方发展面临的问题，又能够控制政策失败的风险。二是下放改革创新的权力。改革到了今天，中央现在不会事事都自上而下推动，尤其是在局部改革的设计上。于是，干脆在地方划个圈，让地方政府去做，去进行制度创新。

　　从国内综合改革配套试验区的政策安排来看，特殊政策的影响力还会长期存在，并成为一些地方政府竞争的目标。中央不需多大的具体投入，就能通过政策之剑来刺激经济发展。(作者为安邦集团研究总部高级分析师）