新型城镇化应避免小城镇化大跃进

唐钧 等

来源：红网-潇湘晨报

[专家访谈]

　　应避免小城镇化的“大跃进”

　　唐钧，中国社科院社会学所社会政策研究中心秘书长

　　关于新型城镇化，我今年提出过一个观点，“应该避免小城镇化的大跃进”。

　　城镇化过程中，与乡村人口向城镇转移相伴相随的是，由于生产方式从传统农业转向社会化、市场化的大生产，从而影响到这部分“新移民”的生活方式、价值理念、人际关系和社会心理，在这些方面逐渐会发生质的转变。

　　中国的“城镇化”实际上是大有水分的。因为城镇化指的是乡村人口向城镇转移，然而中国的情况仅仅是农村劳动力向城镇转移，或者说是乡村人口在劳动年龄阶段向城镇转移。这种“城乡两栖、亦工亦农”的“农民工”身份和社会经济地位，与真正意义上的城镇化是有相当距离的。

　　我们一直有个认识误区，认为城镇化就是大马路大工厂和高楼大厦。真正的城镇化是人的城镇化，是人的生活状态、生活方式发生改变，而不只是城市面貌上的改变。一味占用土地、建造高楼大厦、建造大型工厂不是真正的城镇化，将来有个很可怕的事情可能会发生：农村有产者因为城镇化变成城市无产者。这是决策者应该时刻警惕的。

　　我们不能允许城市的盲目扩张，而是调整现有的产业结构，实现产业升级，加大环保投入，转变政府观念，轻GDP而重视经济发展与资源节约、环境保护的统一，为城市人提供良好的就业创业环境。

　　应提升进城农民个人能力

　　刘尚希，湖南桃江人，财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师

　　城镇化的过程实质上是城乡结合的过程，是农民减少的过程，也是农民市民化的过程。城镇化其实是土地的城镇化和人口的城镇化两部分。城镇化过程，容易出现超前和急功近利的问题，或者强迫农村变成城市，强迫农民变成市民，但农民并不能一下就适应城市的生活。

　　作为城市来说，首先自然是就业的问题，这个问题不解决是很麻烦的。然后就是社会保障，比如子女上学、医疗保障等问题。农民失去土地以后，靠什么来生活，这是政府应该考虑的，年轻一点的可以鼓励他们去创业，更重要的是要创造一个好的环境。

　　当然，统一安排就业是不现实的，但应该为他们提供教育培训，或者为他们的子女提供教育，提升他们的个人能力。农民进城后，如果劳动技能、思想意识等没有得到提升的话，他们转化为市民，只会生活得更加困难，这种结果就和两型社会的初衷背道而驰了。

　　两型社会，说到底是要提高人的能力。生产三要素，人是最重要的。

　　城市应对进城农民很宽容

　　邓聿文，中央党校《学习时报》副编审

　　最基本的问题是，城镇化能不能解决农民的就业，如果失去土地的农民，没有得到一份比种田更好的工作，或者掌握比种田更好的生计，这个城镇化肯定是失败的。不管是大城市带动小城镇，还是小城镇发展成大城市，都需要解决老百姓过日子的问题。还是那句话，政府应该把重点放在发展服务业上，既可以解决劳动力就业，又能为工业化提供动力。

　　另外，应该鼓励创业，为创业者尤其是城镇化后的农村创业者提供良好的环境，提高他们的积极性。

　　还有，可以大力发展旅游业。湖南的资源很丰富，自然旅游资源集中在乡镇里，发展文化旅游产业，也是促进城镇化的良好途径，而且无污染，符合两型社会发展要求。

　　农民变成市民，如果入城之后只能扫扫地打打工，不是真正的城镇化。政府首先需要提供很多就业机会给新入城的农民，比如服务业、餐饮业。

　　城市本身应该对转化为市民的农民和外来人口很宽容，不能说为了维护所谓的市容市貌，就四处驱赶在城市讨生活的外来人口、农民，城市的主政者要考虑这一块，因为城市化的最终目的是改善人的生活，而不是为了改善城市的外在面貌。这里面，有一个要求：政府必须在这种环境下转变观念，转变头脑。整理/本报记者张祥

　　要有系统性解决问题的方案

　　城镇化过程中，如果没有实质性的户籍制度改革，农民工就无法“永久迁移”，现有征地制度的关键问题在于缺乏对“公共利益”的清晰界定和相应的征地范围的严格限制，使得地方政府可以低价从农民那里圈地。

　　解决上述问题的关键，是通过在城市中建立一个有效的融资机制，为迁移人口提供基本的社会保障和相应的居住、子女教育服务，从而使后者能够在自愿基础上放弃农村土地，而被释放的土地将能够用于应对农村内部人口变动的需要，使得土地承包权的稳定乃至于扩大农业生产经营规模成为可能。

　　政府不要为了追求财政收入，就去大面积征收农民的土地，这么做后患无穷。如果每个地方通过财政、圈地来搞工业化、城镇化，政府会破产的。

　　——陶然，湖南邵阳人，中国人民大学教授，中国公共经济与治理研究中心主任

　　城，所以盛民也。

　　东汉许慎《说文解字》关于“城”字的解释，道出的是“城镇化”的内核要义；而注解《春秋》的儒家经典《梁传·隐公七年》，亦解“城为保民为之也”。“城镇化”之城，承担着“保民”“盛民”重任，远非建几条街、几间房那么简单。