“无直接利益相关者”新解

郭星华

　我们必须把对官员腐败问题、贫富差距过大等问题的治理，提高到维护社会安全运行的高度来对待。

　从几起大型突发性群体事件来看，都有一个共同的特征，即有为数众多的“无直接利益相关者”的参与。原本只是由于“利益相关者”对某一事件处理的不满而引发的小规模冲突，正是由于有了他们的参与，不仅使得事件的规模增大了、破坏的烈度增强了，而且事件的社会影响力也增大了。所谓“无直接利益相关者”，是指那些参与突发性群体事件的人，本身与引发事件的起因无关，他们并非想从事件得到实质性的好处，参与就是他们的目的。问题是，这些人从参与事件的过程中既然得不到利益，他们为什么还要参与，他们的动机和目的是什么?

　　参与的动机和目的

　　在正常的社会生活中，每个人的社会行为都会受到社会规范的制约，这些社会规范包括法律法规、规章制度、伦理道德、风俗习惯等等，所以法国启蒙思想家卢梭说过：“人生而自由，却无往不在枷锁之中。”这里所说的枷锁，可以理解为各式各样的社会规范。“打砸抢烧”这样的行为，在正常的社会生活中是社会越轨行为，要受到社会规范的制裁，在现代法制社会中，将要受到法律的制裁。但是，在突发性群体事件当中，情况就发生了变化。在突发性群体事件当中，参与者是匿名的，这里所说的“匿名”是指参与者的社会身份(非指姓名)是隐匿的。社会心理学中的“匿名理论”认为，人们在匿名状态下由于不必担心受到社会规范的制裁(即我们平常说的“法不责众”)，容易做出平时不敢做的违反社会规范的越轨行为。

　　从社会层面来分析，“无直接利益相关者”参与突发性群体事件，则是一种对社会不满情绪的宣泄。改革开放30余年来，我国在取得举世瞩目的伟大成就的同时，由于贫富差距的拉大、社会风气不正、官员腐败等不良现象的不断涌现，引起了人们的不满，也引起了各方面社会矛盾的激化。在利益主体多元化的今天，利益表达，特别是弱势群体的利益表达，已经是一个无法回避的问题。公众情绪的发泄之所以出现偏颇，并非公众之错，而是社会利益表达渠道堵塞使然。“借机发泄”是受害者没有高效、安全发泄突破口的自然替代。在现实中，当受害人希望通过基层调解、行政诉讼、法律仲裁、逐级上访等合法方式找回公道时，往往信心不足或成本过高。更由于在举报、状告有权势的人物时，往往伴随着可能被疯狂报复的巨大风险，于是借助与自己利益无关的人或事件进行“借机发泄”就成了许多人的选择——围观、起哄甚至挑衅可以发泄心中的不满。

　　从法律层面看，法治理念淡薄，法律手段缺失。毋庸讳言，当前各级政府对**件都是高度重视的，都要求从维护社会稳定的大局出发，认真做好各项预防处置工作，但许多基层政府干部往往不能从法治的视角来理性认识、正确处理**件，过分依靠政治手段来处置，有的甚至一有群体事件，就用堵的办法、高压的措施来应对，造成了不良的社会后果，容易激发矛盾。

　　治标与治本的应对方法

　　所谓治标的方法，就是建立起一套应对突发性群体事件的反应机制，能迅速平息事件、减小损失、防止事态恶化。这套反应机制的核心是法制。遵纪守法，是每一个公民的义务;依法行政是政府的义务也是政府的权力，每一个法制社会都概莫能外。否则，社会秩序如何维系，无辜百姓的人身财产安全如何得到保障?此外，充分发挥政府新闻发言人制度和政府官方网站的作用，积极引导社会舆论，邀请新闻媒体报导与监督，毕竟，公开、透明是遏制谣言传播的最好方式，能尽量将事态消灭在萌芽状态。我们要逐渐达成这样的共识：有了利益诉求或不满情绪，必须通过合法的途径来表达，任何要挟或采取极端手段(如抬棺游行等)都是违法的。一旦那些采取极端手段的人得到了他们想要的结果，就会产生示范效应、连锁反应，会被其他人所效仿，最后导致事态失控，突发性群体事件越来越多，破坏性越来越大。

　　治本的方法，是指从源头上消除产生突发性群体事件的社会不安定因素，从而减少这些事件发生的频度与烈度。我们从社会层面上分析了“无直接利益相关者”参与突发性群体事件的动机，是宣泄对社会的不满情绪。所以，治本的方法就要从两个方面入手。

　　第一，要研究人们为何会产生对社会的不满情绪，他们对哪些方面不满?关于这个问题，有许多研究成果，主要集中在四个方面：官员腐败、贫富差距过大、司法不公正、社会风气不正等等。其中，有些问题是社会转型时期不可避免的，有些问题则需要花大力气来治理。这些问题一日得不到治理，社会不满情绪就一日得不到平息，产生突发性群体事件的根源就一日得不到清除。改革开放的目的，并不仅仅是提高人们的物质生活水平，更重要的是提高人们的生活满意度和幸福感，建立人与人、人与社会、人与自然的和谐关系。一个不满情绪蔓延的社会，尽管享有丰富的物质生活，但也绝不是一个良性运行的社会。所以，我们必须把对官员腐败问题、贫富差距过大等问题的治理，提高到维护社会安全运行的高度来对待。

第二，有效地疏导社会不满情绪。不管社会如何发展，总会有人对社会产生不满情绪，问题不在于如何完全消除不满情绪，而在于努力避免不满情绪成为社会的普遍状态。也就是说，让不满情绪成为少数人的情绪，而不是社会的普遍情绪。美国社会学家科塞曾经指出，社会冲突也是有正功能的，即对社会运行是有益的。但是，社会冲突要控制在社会可控的范围之内，当社会冲突大到一定程度时，应该有一个释放社会冲突的渠道，即要建立“社会安全阀机制”。同样地，我们也应该建立疏导社会不满情绪的机制，使社会不满情绪有宣泄的途径。社会不满情绪是促进社会发展的动力，但是，如果缺乏有效的疏导渠道，也有可能成为造成社会动乱的原因。建设不满情绪宣泄渠道的方法有很多，例如，利用互联网作为宣泄渠道，就是一个很好的方法。可以由各级政府设立网络平台，完全匿名发言，除了分裂国家的言论之外的任何言论，都可以发表，而且不追究发言者的法律责任。我们应当相信，偏激者总是少数，多数人还是有理性的。(作者为中国人民大学社会学理论与方法研究中心，教授、博导)