以制度创新把农民组织起来

——四川南江“支部+协会”模式的调研和思考

张志明

来源：学习时报

一、南江的创新

　　南江地处川东北大巴山腹地，集革命老区、边远山区和贫困地区于一身，传统农业的弱质特征十分明显。党的十六大以来，南江县成功地走出了一条“以服务促和谐，以和谐促发展”的路子。而取得成功的制度载体，就是“支部+协会”。具体到服务职能方面，最典型的是引导、组织农民工成立协会，并把党支部建在农民工协会上；具体到发展职能方面，最典型的就是引导扶持农民群众大力发展各种专业经济合作组织，并在这些组织中建立党支部。

　　南江这种制度创新的实践结果是让人振奋的。调研中听到当地干部的总结是“支部建在协会上，和谐发展优势强”；群众的话则是“共产党又回来了”。

　　二、“支部+协会”：把农民工组织起来

　　调研中农民工告诉我们，没有协会的时候，他们很少感到自己跟党和政府有什么关系。有了“支部+协会”后，他们感到党是自己家里的党，政府成了自己家里的政府，农民工跟城里人和城里的干部成了一家人。

　　在党支部的引导、帮助下，农民工协会实实在在为农民工办实事办好事。一是改善了生活条件。在县相关部门的大力支持下，协会党支部与协会在西佛山、春场坝、沙溪坝等社区建起了“民工公寓”，设置床位600多个，购置棉被等住宿用品100多套，并创办了农民工食堂，农民工可以“两元钱吃一顿，一元钱住两晚”。二是优化了劳动环境。加强对用工单位的用人管理和施工管理，加强安全防范，切实解决劳动强度大、危险程度高、工作环境恶劣的问题。三是丰富了精神生活。支部党员和协会会员建立了背二哥文艺队，自编自演贴近农民工劳动、生活的文艺节目，《背二哥有个家》、《背二哥上夜校》等节目多次参加全县大型文艺汇演。四是维护农民工合法权益。同时帮助协调解决进城务工农民子女和“留守儿童”、“流动儿童”入学难问题。几年来，协会共为农民工追讨工资、伤害纠纷100余件，挽回经济损失20余万元。接待来信来访100多件次。协会党支部还积极争取县委、政府的大力支持，创办了“南江县流动党员夜校”。夜校向所有农民工开放，由县委常委、组织部长邵俊华任校长。夜校充分利用夜间空闲为民工党员和农民工免费进行劳动技能、法律知识、农村实用技术以及城市市民的文明素养等培训，帮助农民工提高自身素质和就业能力以融入城市生活，受到农民工的热烈欢迎。

　　我们调研组的同志与农民工协会的同志一起座谈一起联欢，参观走访农民工公寓和食堂，在大街上与“背二哥”、擦鞋工等农民工聊天，特别是看到那些进城务工的女擦鞋工，穿着政府发的统一的工作服，带着政府发的统一的工具箱，在政府统一划定的街道区域辛勤劳作时，我们的心一次次被深深触动。农民工们尽管一天到晚依然很辛苦，收入也依然很微薄，但他们的心是亮的是暖的。他们有了自己的组织，按照他们的话说，他们的协会有靠山，这个靠山就是党和政府。当他们得知我们中央党校调研组的同志要走的消息时，那些白天忙碌了一天的“背二哥”一早赶来用他们自己编写创作的歌曲为我们送行，那些做家政工和擦鞋工的大嫂则连夜为我们赶做了绣花的鞋垫，课题组很多同志都掉下了眼泪。我们从他们的深情厚意中真切感受到了他们对党和政府的感情，也切身体会到了，只要各级党和政府认真按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求去做，人民群众就会继续坚定不移地跟着党走，并对社会主义充满信心。有的同志说，如果南江这样欠发达的地区都能够做到这样，全国绝大部分地区都应该而且有条件把农民工工作做得更好。

　　三、“支部+协会+信合”：把农户组织起来

　　南江县通过“支部+协会+信用合作社（简称‘信合’）”的制度创新，把农村基层党组织的政治优势、协会组织的机制优势和信合部门的资金优势有机结合起来，初步探索出了如何将农户重新“组织起来”，实现农村党组织建设与推动农村经济发展的良性互动的新路子，从而激发了基层党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用的内在动力，增强了党在农村的执政能力。经过几年的实践，截至2007年1月，该县已组建黄羊、银花、核桃、生猪、茶叶等各类种、养、加工专业合作组织271个，建立流通、运输等中介协会53个，发展项目5000余个，带动了近6万户农民共同致富。

　　“支部+协会+信合”模式运行的机制和经验初步归纳为三个方面：

　　一是发挥协会的市场组织优势。通过“支部+协会+信合”的机制将分散经营的农户重新组织起来，与过去不顾农村生产力的发展要求和广大农民的意愿，片面追求生产关系的变革和所有制形式的“一大二公三纯”，在性质上是完全不同的。在“支部+协会+信合”模式下，经济合作组织及其成员是经济活动的主体，推动农民专业经济合作组织自主面向市场寻求发展是这一模式运行的本质特征。同时，这种模式又有效克服了传统农户单个经营的弊端，形成了规模效应，较好解决了农户生产过程中出现的诸如病害防治、种苗选购、饲料化肥采购、产品销售等一系列问题，降低了生产的成本。另外，通过这种模式很好地做到了引导农民掌握市场信息、熟悉市场规律，增强农民应对市场风险的信心和能力。

　　二是发挥党支部的政治优势。在发展农民专业经济合作组织过程中，党组织具有独特的政治优势。比如凝聚力优势。有了基层党组织的领航导向和组织协调，农民群众才有主心骨，农民专业经济合作组织才有感召力。比如人才荟萃的优势。南江基层党组织通过大力实施“三向培养”（把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组后备干部）计划，使许多农村能人成为党员，不少骨干党员成为基层党员干部。因此，农村党组织汇集了大批“有能力的人、有特长的人、有资金的人”。比如扶持和服务的优势。在农民专业经济合作组织发展过程中，农村基层党组织具有政策引导、典型示范、宣传服务、技能培训和组织带动等诸多优势，发挥好这些优势，就能调动农民农户的主动性和积极性，增强农民对发展专业经济合作组织和增收致富的信心。

　　三是发挥“信合”组织的资金优势。农民专业经济合作组织在发展过程中遇到的最大问题，是农民致富缺少资金，农村信用社有资金但不敢放。“支部+协会+信合”模式比较成功地用市场而非行政干预的办法解决了这个问题。一方面，支部和协会提供的组织信誉和保证极大地降低了信合部门的贷款风险，使信用合作社踏实放心；另一方面，协会的发展和农民的增收也为信用合作社注入了活力，促进它自觉介入农业产业化经营，实现了与支部、协会组织的有机联合，达到了合作共赢的目标。据统计，南江信合2006年发放贷款23740万元，净投放6669万元，覆盖面达145个村，565个社。

　　四、意义与启示

　　1、农民的主体意识在迅速觉醒。一方面，随着农村市场经济的发展，广大农民的利益主体意识在自发成长；另一方面，党的十六大以来一系列富农惠农政策的实施，以及国家一系列顺应我国民主政治发展要求的重大法规的出台和宣传，使广大农民群众当家作主的感觉越来越强烈和真实，在更加促进他们利益主体意识自觉的同时，也促使了他们的权利主体意识和民主主体意识的自觉。调研中，我们发现农民群众包括基层党的组织和协会，对党的政策和国家相关法律关心的程度和研究水平的高度，都远远超出我们的预料。

　　2、农民的主体意识需要党的科学引导。在农民专业经济合作组织发展过程中，一大批农村致富人才也迅速成长起来并产生着越来越大的影响力。面对这种情况，党的各级组织必须充分利用党执政的政治优势和组织优势，进行积极而科学的引导，善于把各种农村致富人才吸引到党的周围，善于把各种农民专业经济合作组织整合到党的执政体制和执政资源之内。南江实施的“三项培养”工程和“支部+协会”的实践，就成功地实现了这种整合。特别是支部引导农民专业经济合作组织对村里困难农户发展致富的帮扶，实现了共同富裕的目标，保证了协会发展和农村经济社会发展的社会主义方向。

　　3、党的科学引导需要首先转变党的领导职能和领导方式。切实把党的基层组织的领导职能转变为引导和服务，学会用市场经济的手段和方式去解决市场经济发展中遇到的新问题，善于通过政策引导、典型示范、宣传服务、技能培训和组织带动等方法，来发挥党组织在农村经济社会发展中的强大优势，真正作为农民谋利益求发展维权益的主心骨、贴心人和引路人，只有这样，党组织才能在农村继续赢得农民群众发自内心的拥护和信赖，人民群众才会像当年革命时期那样与我们党同舟共济。

　　4、通过“支部+协会”的制度创新把农民重新组织起来意义重大。通过这种制度创新，在充分尊重和保护广大农民自主经营��益和积极性的前提下，党组织通过各种农民专业经济合作组织把农民和农户重新组织起来，既发挥了产权明晰和市场机制的优势，又为党的基层组织转变领导职能和领导方式，发挥党的政治优势和组织优势开辟了广阔天地，同时还找到了市场经济条件下党继续与广大农民群众保持密切联系的新机制。这对党在农村的工作和农村经济与社会的发展，具有十分重大、深远的意义。