三农问题病根在于城乡二元制

陆学艺

来源： http://news.sina.com.cn

2008年11月30日，“中国改革开放30年评选暨论坛”活动在北京举行，新浪网邀请中国著名社会学家、北京工业大学人文社会科学院院长陆学艺做客改革开放30年系列访谈。陆学艺教授认为改革开放30年来我国社会结构已经发生了根本性的变化，即从农业国家社会结构基本变成了工业国家的社会结构，在这30年种产生了十大社会阶层。陆学艺认为阻碍我国社会流动的最大因素、也是三农问题长期无法解决的病根就在于城乡二元结构，要解决这些问题必须打破这种结构，否则就难以实现持续发展。以下为访谈实录：

　　主持人：各位新浪的网友大家好，今天我们请到了我国著名社会学家陆学艺老师做客我们改革开放30年系列访谈，陆老师跟大家打个招呼。

　　陆学艺：新浪网友大家好。

　　主持人：谢谢陆老师，首先请您谈一下改革开放三十年来，中国的社会结构发生了什么样的变化？

　　30年社会结构发生了质的变化：

　　从农业国家社会结构基本变成了工业国家的社会结构

　　陆学艺：改革开放三十年来，我们的各个方面都发生了深刻的变化，那么从社会结构的角度看，随着国家经济体制的改革、社会经济的发展，社会结构也发生了本质性的变化。这个变化主要表现在这样几个方面：

　　首先，我们人口结构发生了质的变化了。在以前我们是高出生率、高生育率、高死亡率、高增长率，那么整个三十年来的变化，一方面与我们实行计划生育这个国策有关；另一方面随着经济的发展人们对于生育观念的一些变化，所以我们现在已经变成低生育率、低死亡率、低增长率，所以我们已经变成了现代社会人口结构，这个是很大的变化。

　　其次就是我们的就业结构发生了变化，从农业社会迈向了工业社会。1978年我们虽然进行了工业化建设、工业化程度达到了百分之三十几了，但是我们国家农业劳动力还占70%以上，所以实际上还是一个农业国家的社会结构。那么这三十年来，我们通过各种手段来转变就业结构：一方面通过工业发展、城市发展和工业发展；另一方面我们通过乡镇企业和农民工这样的形式，将我们大量的农业劳动力转移到工业方面来。通过这些手段，到了2007年，我们在就业结构的比例为：农业劳动力增长14.8%，第二产业、第三产业劳动力已经超过50%，达到了59.2%。这样一个结构已经是一个工业化社会的结构了。在1978年的时候，我们大概二、三产业的劳动力增长一亿一千万人，那么我们现在已经超过四亿四千万，07年的数据。就是说我们有三亿多劳动力在二、三产业就占60%了。

　　第三个方面从我们的城乡结构来说。1949年我们建国的时候，农民占90%，城镇人口只占10%，到了第一个五年计划期间我们发展比较正常的，一方面工业化发展，另一方面城镇人口大量增加，每年大概有0.6-0.7个百分点来增长。但是由于我们58年搞大跃进，后来三年自然灾害，从此以后我们实行一个叫城乡二元制的户口制度，限制农民进城。我们一方面搞工业化，一方面又限制农民进城。所以到1978年，我们的城乡结构里面，城市化率只有17.9%，18%都不到。实际上1978年的时候城市化已经落后于工业化。那么改革开放以后，我们在80年代，城市后来虽然有了条件发展城镇，但是户口制度没有变，所以农民仍出不来。出不来所以在80年代中期以后，农民跟农村干部搞了一个乡村企业，实际上他们人已经转到二三产业来了，于是就有了历史上很少见的工业化现象，就有了进厂不进村、离土不离乡的农民工，所以城镇化率还是上不来。到了90年代上半期，1992年邓小平南巡讲话以后，我们的城市跟工业发展的很快，这个时候城市也需要劳动力了，当然户口制度还是没有改，农民工离土又离乡这个形式进到城镇来了。这样一方面满足了工业化二三产业发展的需要，另一方面农民工也进来了，城市也扩大了，那个时候起名叫离土又离乡的农民工。

　　到了98年以后，我们国家对于城市化这个问题有了一些新的观念提出来，再后来第八、第九个五年计划，第八个五年计划的时候提出来，要发展城市化这个战略。所以从世纪之交以后，中国的城市化、城镇化大大的前进了。到2007年的时候，我们的城市化已经达到14.9%，那么当然，离50%还有一段距离，但是已经有初步实现了城镇化的，达到了快速发展的阶段了。这几年还在发展，所以我想，可能到2010年，2012年的时候，可能会达到工业化的标准，城镇化率超过50%。那么这一个是大的社会流动，你看我们在1978年的时候，我们的城市人口也就是一亿八千万，到2007年的时候，城镇人口(其中包括有户籍的，有非农户籍的城镇人口，加上农村的农业户口的常住人口)这两个加起来现在达到六亿人，我算了一下我们这29年，平均每年进城一千四百多万人，这里面百分之七八十是农村来的。所以我觉得这个是很大的冲击，每年进来了一千四百万人，城市人口增加。

　　陆学艺：这个大的社会流动使得我们整个社会结构发生了一些质的变化了，可以这么说，就是我们从一个农业国家的社会结构，经过三十年，基本上变成一个，或者初步成为一个工业国家的社会结构。这是我觉得我们三十年来很大的成就，只是因为中国的社会研究没像经济研究这么发达，研究的人还不是太多的，要我看，这个变化跟经济结构的变化，同样的是一个伟大的成就。

　　主持人：那现在就是说，现在中国有农民工是，统计数字是多少人？

　　陆学艺：2006年农业部有个统计，中国现在已经进到城镇来的有一亿三千二百万，这是讲的离土又离乡的农民工。另外，还有现在东部沿海也好，中部也好，各个地方都有一些，还有一些乡镇企业，或者说叫农村办的工业，二、三产业，这个我估计还有八千万，七八千万吧，所以农民工这个词，这个群体大致两亿人左右。

主持人：实际上我们现在差不多有两亿左右的农民工。但是我们都知道这些农民工在城市的生活其实是很艰难的，可能比农村好一点，但是比起城市还差的太多。而且这种贫富差距在不断的扩大，已经要达到基尼系数警戒线了，对这个问题您怎么看？

　　陆学艺：中国的贫富差距，我觉得80年代后期就开始出现了，从国际的经验来看，一个搞自然经济的国家，如果基尼系数太小，比如说在零点二几，对鼓励劳动者的积极性是不利的。我们大致是这样，在78年以前，或者是78年，85年以前，我们的经济系数在0.3以内。到了85年以后，农村改革特别是乡镇企业的兴起、城市改革以后，已经开始在扩大，这个有好的一面，现在从历史资料来看，我们的界限在1994、95年左右，已经达到了0.4，最近十来年增长的更快，现在说法不一，有的认为已经超过0.5了，但一般的现在统计局或者有关方面一些学术界，说是0.48。我们的研究结果也是在0.47~0.48左右。所以这个肯定超过了平衡线了。

　　中国现在最大的问题是城乡差别。城乡差别，从85年反弹以后，几乎年年在扩大，这里我可以说个数，我们1978年的时候，农民的人均收入一百多块钱，134，城市收入257块钱，比例是1：2.57，但是农村先改革，农民先得利，所以78年到84年这六年城乡差距是缩小的，

1984年缩小到1：1.7，那一段社会太平了。但是从85年、86年以后反弹，反弹一直持续到现在，2002年，开十六大的时候，中央提出这个问题来，要遏制城乡差距继续扩大的趋势，这几年大家都知道中央采取了很多措施，给农村加大投入，加大了惠农政策，但是差距还是在扩大。大概到07年已经达到1：3.33。

　　那么现在中国我觉得，就从基尼系数的测量来说，中国肯定超过0.4警戒线了。

    中国社会目前产生了十个阶层

　　主持人：因为贫富差距的扩大，是不是让中国可能出现不同的阶层？

　　陆学艺：刚才我讲的人口结构、就业结构、城乡结构，作为社会结构里面一个核心的结构、最重要的一个结构就是社会阶层结构。我们50年代学了苏联以后，我们土地改革，把地税给消灭了，通过50年代中期的公私合营这些政策以后，通过社会主义改革，全国实行了公有制。那么到了50年代后期，全国社会阶级阶层的结构，我们通常说的就是“两个阶级一个阶层”，即工人阶级，农民阶级，资本主义阶层。

1978年以后，特别是实行了经济体制改革，我们建立了以公有制为主体的、多种经济成分并存的社会主义经济制度；所有制体系结构，通过按劳分配为主、多种分配方式相结合的分配制度。这种体制改革以后，随着经济的发展，农民阶级分化了，刚才讲的，大量的人出来了；工人阶级也变化了；同时产生了一些新的社会阶层，比如说私营企业主、个体工商户、自由职业者等等，一些科技人员也在大量的增加，所以据我们课题组的研究，到1999年，中国已经产生了为十个阶层。

　　主持人：哪十个阶层？

　　陆学艺：这十各阶层：

　　第一就是国家与社会的管理者阶层，就是我们通常说的干部，公务员这些；

　　第二，是经理阶层，指的是国有企业的经理人，私营企业的经理人员，外资企业的经理人员，就是国外叫的CEO，那么这个也起来了，过去厂长跟经理是一回事，现在是分开了；

　　第三个阶层是私营企业主阶层，这个阶层发展的最快，在50年代公私合营的时候，把这个阶级通过公私合营等已经没有了。到了1981年，在安徽、广东，产生一些务工人员在8人以上的私营企业主，那个时候务工人员在8人以上的企业叫私营企业，老板叫私营企业主。2007年全国有551万户私营企业，有1400万私营企业主，因为每一个企业它有两个到三个企业主，甚至更多的合伙人、投资人，这个我们叫老板吧。这个私营企业现在是有1400万；

　　主持人：第四个阶层呢？

　　陆学艺：第四个阶层就是专业技术人员阶层。就是说白领吧，我们这样说。这个阶层也发展的很快，他们无论是数量也好、政治上的地位也好、经济上的地位也好变化都很大。大概可以这么说吧，

78年那时候，当时没有一个统一的数字，一般的文件，或者领导人讲话里提到有2500万，这就是讲知识分子了。现在全国大专以上人口已占总人口的6.4%。6.4%的人口去乘以13亿，所以我们现在光是大专以上的人已经8000多万了，如果是把高中放在里面可能就是1、2亿了。当然不一定都高中的，文化程度不一定都是专业技术人员，但是可见这个专业技术人员队伍有多大。

　　陆学艺：第五是办事人员阶层，办事人员说的是什么呢？比如说平时我们国家机关也好，去私企业单位也好，都有办公人员吧。比如说会计，出纳这些专业的，底层的白领吧。

　　主持人：底层白领。

　　陆学艺：这个队伍也很大了。

　　主持人：那第六种呢？

　　陆学艺：第六种是个体工商户阶层。与私营企业主类似，属于我们中国特有的。这两种人性质上来说有一定相似之地，比如说他们都有一定的生产资料，他们都有经营经验，他们的大部分是个体工商户也都雇一两个人，但是雇工在70以下都叫个体工商户。

　　主持人：另一种阶层呢？

　　陆学艺：这是第六了。第七呢，是我们把它划成第三产业的职工，或者叫服务业职工。这些现在有一部分还在搞体力劳动，因为现在第三产业面很复杂了，特别是现代服务业，比如旅游什么的，这些叫商业与服务人员阶层，这个队伍也很庞大。

　　第八种就是产业工人阶层，制造业需要工人，建筑业也要工人，那么这个队伍这几年很庞大，第七、第八这两个阶层，或者叫二、三产业的职工，已经超过4个亿了，所以这个队伍也在壮大。

　　主持人：那另外第九种？

　　陆学艺：第九就是讲的农业劳动者，就是还在第一产业的劳动者，现在住在农村里面，而且主要生活是靠农业来维持的。

　　最后一种我们叫它城乡失业半失业人员，那么这种现在说是贫困典型了，因为他失业了，或者在农村里面没地了。

　　主持人：中国这十个阶层，现在如果是用一个图来表示的话，是一个大金字塔的结构。

　　陆学艺：不是，当时如果说我们78年以前可以用一个金字塔型来衡量的话，那么现在经过30年的变化呢，我觉得，总体用文字上来衡量的话，比如说刚才我说的这十个阶层，它总体来说基本形成了一个现代社会的结构，已经不是一个农村社会的结构了，因为它二、三产业中间的，像前八个阶层，那都是工业社会的阶层。所以我们课题组做了这样一个三个评价：

　　第一，对这个现代社会的阶层结构中国已经基本形成了。这是一句话的含义有三点：

　　第一点，凡是一个现代社会，比如说工业化国家那种现代社会有的阶层，中国都有了，无非就是我们名称不一样。

　　第二，现在的流动地区已经变了，已经不是农业社会那种封闭式的，你剩下的是农民就在农村里面，而现在是出来打工、上学、或者你是工农出身，通过努力进了大学以后，你的后代可以变成国家干部、或者是技术人员、或者是白领了。所以这个流动地区跟原来78年以前不一样了。

　　另外呢，这总体的格局，就是我刚才讲的十个阶层顺序，这个格局基本形成了。我们说经过研究，这个顺序的排列就是这样。这样排起来，把他的人员用图画起来，中国现在是这样的：底层层面很大：农业劳动力还有40%

，工人有百分之十几～二十几；上面技术人员，上面再高的比较少；然后底层有一块，所以我们还没有达到发达国家水平，发达国家由于存在一个数量庞大的中产阶级而使社会结构呈现两头小、中间大的“橄榄形”。中国当前中产阶级的数量还不是很多，中产以下的阶层占多数，所以我们的社会结构是洋葱头型。

　　主持人：洋葱型。改革开放30年来，您一直在研究我国的社会阶层变迁，这30年来您最大的感受是什么？

陆学艺：改革30年来，针对各个地区，各个部门，各个行业，各个地方都在进行总结经验。我觉得我们国家30年的成绩是非常伟大，可以说各个方面很伟大。那么改革杂志跟经济体制改革研究会举行这样一个活动，我觉得从经济、社会、农村这几个方面的成绩来总结，选出若干个代表人物，这样也是一种好的经验方式。也是从一个侧面，它这个面比社会宽了一点，来反映我们国家的成绩跟变化，特别是通过整体活动了，跟这次报告会可以看出来，从经济方面，从社会方面，从农村方面，这30年的变化成绩、经验跟教训，它的成绩与不足总结，我觉得对于今后的30年，今后的改革开放，今后的发展会起相当大的作用。

中国城乡二元结构不解决掉，就发展不起来

主持人：您刚才也提到我们的城乡二元体制一定程度上阻碍了农民进城，同时使得农民工难以享受到与市民足够均等的待遇。我国城乡二元体制如何打破？如何实现城乡一体化？

　　陆学艺：

　　第一，把我们农村问题、三农问题长久地解决不了，解决不好的原因、这个病根是城乡的二元结构。

　　第二，把今后农村将来怎么发展，它的前景是时间也指出来了，这就是第二句话，农村发展前景是城乡一体化。

　　第三，要统筹城乡经济发展。

　　我就这三个问题讲一讲看法。

　　我们现在三农问题可以说是建国以来，是我们党和政府一直比较关注的问题，大问题，重大问题，而且在我们研究的过程当中，几乎所有工业化国家没有像我们这样，把农业放在第一位，你去看欧洲也好、美国也好，从来没有说每年把农村工作、三农问题放在第一位。我们每年的政府工作报告重点都是三农问题。但是三农问题总是解决不了，年年讲，年年提，就是过去讲，因为这么讲当然实际上并没有动，但是十六大以来，这个六年，我记得十六大新班子建立以后，第一个问题就讲现在党的各项工作里面，解决好三农问题是重中之重，这个过去没说过，后来开人大会，温家宝同志说，今后解决好三农问题是政府工作的重中之重，而且一直以来充分给了农民优惠，解决了问题，免除了农业税，给农民种粮的补贴，把小学义务教育解决了，把城乡的合作医疗，社会保障以前农村没有的也提出来了，像北京这样今年开始实行，每个农村的老人每个月200块，给农村的实惠真是不少，但是三农问题怎么样？还是严重。文件里面讲了，这一次十七届三中全会的文件当中说，农村仍然滞后，农民增收依然困难，城乡差距仍然扩大，三个仍然，我看城乡差距仍然在继续扩大。

　　今年可以跟大家说，今年是十六大以来农民收入最好的一年，今年是大丰收年，粮食产量可以超过最高水平，2007年的粮食总产量还不抵1996年的总产量，我们96年是盈余的，07年是不够的，今年由于地震、风雪灾害，但是总的来说雨水比较好，气候比较好，所以今年是个丰收年，肯定是可以超过1998年最高水平。但即使这样，今年农民的收入我可以盘算，还是低于城里的，城乡差距还是扩大的。那么这个事情为什么呢？这个文件讲了一个道理，因为这些年我们就像医生一样用了很多药，但是没有对症下药，这次十七届三中全会把病说出来了，农村的深层次问题是城乡二元经济社会结构，要解决这个问题就必须要突破这个城乡二元结构，这一点作为中央文件来说这是第一次，提到城乡二元结构，十六届二中全会提到，但是没有做，现在争论、讨论把这件事情定下来了，由中央文件来宣布，中国存在的问题，三农问题之所以长期解决不了，是城乡二元结构，这个病10年、20年看不好。为什么？就是病看得不对。为什么这么说呢？我给大家说个道理，现在的三农问题的本质是个结构问题，这个结构不合理，而这个结构是由后面的体制造成的，所以三农问题本质上是个结构问题，体制问题，不从这些方面解决，怎么说是个结构问题呢？拿2007年来分析，2007年就是去年我们的

GDP达到24万9千亿，在24万9千亿里面农业占增长值的11.3，二三产业占了8%以上，这是讲的经济结构，那么就业结构里面，咱们去年是7亿多劳动力，这个7亿多劳动力，干农业的占40.8%，深么概念，40.8的人创造了11.3的财富，这就有结构差距了，那么这个结构差距不是中国农民不会种田，不是中国农民懒，很多国家没有中国农民这么勤劳的，但是因为他占有的生产资料少，美国一个农民能种3千亩、5千亩，中国一个农民只有1亩半地，怎么会有那么大的产值，所以这是一个结构问题。

　　2007年城市化率是44.94%，那么就是说农村的常住人口55.1，那55.1去分配11.3的财富，那农村焉能不苦，农民焉能不穷？大家都在呼吁，要富裕农民，要解决三农问题，你就必须减少农民。对不对？但是怎么说也不行，现在中国出现一个特有的现象，我们现在已经成为世界工厂，已经进入工业化中期阶段，咱们的农民却越来越多，就从1952年，1953年搞第一个��年计划，我们的劳动力，我们的农民是5亿零4百多万，55.1的常住人口，如果按农业户口来算，06年有个数，9亿4900万，为什么搞成这样呢？就是因为你的户口制度不改，你的土地制度不改，你的医疗保障制度，社会保障制度不改，你的财政制度不改，这些制度合起来就叫城乡二元结构。你不突破这个，不解决这个问题，不进行改革，30%的人补70%的人，日本都是80%在补10%的人口，不改变这个结构，这个城乡二元结构我们就动不了，户口就是不改，土地制度也是不改，所以这次文件把问题提出来了，要改革这个问题，而且要突破城乡二元结构，要形成城乡一体化的经济社会发展新格局。我想我们的城乡二元结构，跟美国人说的发展中国家城乡二元结构不同，我们应该加上政治、经济、社会二元结构。

　　我写过一篇文章，对城市对居民是一种政策，对农民是一种政策，所以我说我们叫做城乡分制，得把这个突破。包括北大、包括社科院都是这样，对职工、对北京市的人口是一种政策；对农民工、打扫卫生的是另一种政策，所以我想可以做这样的总结，城乡二元结构政治上是不平等的，体制内、体制外大不一样。人代会选代表的时候，农民，城里人的人，城市居民22万人选1个代表，农民，88万人选1个，这次文件里面全提出来了，以后不这么干了，这是政治上。

    经济上，不等价交换，我们通过剪刀差、通过各种办法，通过采购把农产品价格，通过剪刀差给国家搞原始积累，大家在78年以前，这

30年国家通过剪刀差…，现在的剪刀差不比那时候小，中国的农产品你看看什么价格。现在是通过土地不等价交换，通过粮食出口赚钱，可见中国农产品价格之低。土地三万五万卖给土地局，土地局卖给房地产商就几百万，我看《经济观察报》上的，北京去年土地出让金收了440个亿。房地产盖了房子赚大钱。用农民的土地盖了房子出卖叫大产权房，如果农民自己盖了房子出卖，这叫小产权，不合法，这个法怎么说？小产权房是不合法的，真是荒唐。本来值一百万的土地被5万块钱拿走了。

　　社会上，我可以说政治不平等，经济不等价，社会上我认为是不普惠，不公平的公共产品制度。水、电农村是一种办法，城市是一种办法，这就是由这样一个体制造成的，这是当年的计划经济搞起来的，是为计划经济服务的，也可以说是计划经济体制的一个部分，城里的已经改了，农村实现改革只改了生产经营者的一部分，84年城市改革以后，可以说基本地完全实现了社会主义市场经济，所以中国发展得这么快。张维迎总结了一下，前10年是价格改革，后

10年是企业所有制改革，他说这两步走完了，中国的社会主义市场经济就基本上走完了。中国经济、城市经济，二三产业体系基本上实现了社会主义市场经济，只能是基本，但是农村从1984年以来开始搞了包产到户以后，从85年、86年以后基本上，虽然我们说搞第二步改革，但是第二步改革一直没搞起来，所以现在农村的土地、户口、社会保障、学校甚至银行、信贷、财政基本上还是原来那一套，我可以说基本上不是社会主义市场经济体制。所以这个二元结构就是这样的反映，所以我想中央能把这件事情说透了，而且指出来是产生问题的深层次根源，所以第二句话就是要突破城乡二元经济，形成城乡一体化的经济新体制。我觉得是把问题点透了。

　　你们看那个文件，2020年的目标，要建立城乡一体的新体制。现在一高一低产品很大，中间这一块城乡之间的这条沟叫我看，就是城乡二元结构的体制挖出来，而且越挖越深，现在要解决城乡一体化首先要突破城乡二元结构，通过改革来改革户籍制度，改革土地制度，来改革财政制度，改革社会保障制度，把这些搞了解决城乡一体化。现在我们就是两个办法，干什么事情都是就业不一样了，社会保障不一样了，连收水费、电话费都不一样，你这个东西让我看起来，市场经济不能搞两个，城市一个，农村一个，现在就是这样，为什么矛盾这么多呢？不是一个体系，而社会主义市场经济应该是一个，所以要把农村计划经济留下来的束缚农村的这些五问题去掉，解决了，那么才能城乡一体化。所以讲城乡一体是个理想，首先要把这个沟填起来，统统都实现，实现城乡一体的社会主义市场经济体系，经过若干年的发展逐渐地解决这个问题，这是第二个问题。

　　文件的第三点，要统筹城乡经济社会发展，用这个办法来解决城乡的差距。这句话据我知道，至少2002年十六大已经提出来了，现在已经六年了，解决城乡二元结构。但是现在看来，这些年基本上不是这样，还是统筹不起来，城市是一块，农村是一块，而且已经习惯了，分东西也是这样，分财政也是这样。这个跟发展不适应，我建议有关方面，统筹城乡经济社会发展，要发展才能加快改革的过程。统筹城乡经济社会改革和发展，我前面讲了，如果不通过改革，解决问题，就发展不起来。所以我想今后户口制度的改革、土地制度的改革都牵扯到城市，这个就不太好办了。现在解决户口也罢，就业制度也罢、社会制度也罢，牵扯到我们城里人有些部门的利益甚至居民的利益，他们都进来了，我们要受到影响，就业各方面等等都会受到影响。现在我可以这么说一句话，这得适应改革，二元结构存在既对国家不利，从面上看到的是对农民不利，比如这个户口制度，对农民不利，但是实际上是对国家不利，对解决城市的经济和社会发展也不利，同时对城市的老百姓也不利。举个例子，城乡二元结构必然使差别越来越大，购买力起不来，农村的购买力起不来，我们10几年启动不起来，三个农民也买不了城市里面一个人买的东西，所以你就启动不了，对整个的经济社会是这样，对居民来说也是这样。

　　有个教授提出来，如果农村越来越穷的话，城市的工业产品谁来用，卖不出去，现在这种城乡二元结构不光是对城里，城乡二元结构已经进北京来了，进上海来了，在我们学校里面，它的二元结构也是很明显的，甚至于在一个生产线上干活，但是搞分配的时候差好多，这种城乡差距搞到城市里面来，所以社会能不分裂吗？所以现在犯罪率这么高，社会治安这么不好原因就在这里，所以我说对整个社会是不利的。

　　总结一句话，中国城乡二元结构不解决掉，发展不起来。

　　主持人：最近看到一个新闻一个人很穷看不起病，于是就通过犯罪进监狱，希望通过此来治病。一些农民看不起病等等心里可能会有怨气，从而造成一定的矛盾。对此您有什么样的看法？如何解决？

　　陆学艺：这个是个很大的问题，就是说什么呢？就是我们总体上来说我也讲了，我们社会结构发生了很大的变化，已经沿着现代化社会结构，这个成绩是怎么估量都是不过分的，因为中国就是变过了。原来是个农业社会变过来了。

　　但是我要补第二句话，就说这个结构还并不全面也不平衡，还在完善之中。比较而言我们的经济结构现在是大大向前走了，但是由于我们没有注意到五个协调：经济跟社会要协调，城市跟农村要协调，地区之间要协调，人与自然要协调，国内、国外的工作要协调，由于没有注意到这些协调，所以现在这个是教训了。

　　由于这个原因，那么我们可以这么说，总体来说我们的社会经济结构，已经到了一个工业化的总体阶层，但是我可以在这里说，我们的社会进步，还处于工业化的初级阶段，一个比较协调、平衡、和谐的社会，它一定是一个经济跟社会互相协调的、互相促进的这么一个社会。

　　所以我们现在的经济结构的总体阶段跟社会结构的初级阶段之间产生了矛盾，

　　这也是农民工看不起病，或者有些其他的社会矛盾产生的根源。我们现在遇到的问题，总体来说对经济建设方面的投入是很大，所以我们把蛋糕做得很大，但是这30年来，我们对于分配并不是很合理，我们没有建立一个比较好的、合理的、现代化的、科学的分配结构，分配规则，再加上有些部门，有些人切蛋糕人的心理也不完全准，所以我们现在是看来，刚才讲到了贫富差距拉大，城乡差距拉大，地区差距拉大，基尼系数超过0.4，是出了这些问题。

　　那么另外一个就是我们的社会保障基础还没建立起来，要我们一个工业化总体阶段老早就应该把社会保障基础建立起来，刚才讲的那个青年人他有病，无论他是工人、还是农民，国家也好、公共福利也好、社会保障也好，应该让他看得起病，应该有条件去资助他，现在我们没有，所以他只能走不合理的道路，就是去犯罪。所以我想，现在的问题就是通过十六大以后，我们党中央提出这两个总的思想：一个是科学发展，一个是社会和谐，围绕着这个主导思想来做，这几年扭转不合理的情况，要改善这个情况，包括城乡差距、经济社会协调，、合理分配关系的调整。现在我们国内正在调整，现在由于国际金融风暴，由于这么一个事情。所以我就很赞成中央部署的，把自己的事业把它办好，这是抵御金融风暴的最好的办法。

　　比如说我们通过科学发展观来学习，我们尊重发展科学一些，和谐一些，我们该补的事情，原来不平衡的事情，不全面的事，不协调的事办得协调了，把它补上，我想我们的国家这样现在正在研究了。十七大也开过了，农村工作也把农村的事业，城乡的搞好，那么今后的30年会发展的更好，更快。

　　主持人：好，谢谢陆老师。