“乡财县管”：理论视角与经验反思

——一个跨学科的探索性研究

杨发祥 刘楠

（华东理工大学 社会学系 上海 200237）

    原载于《华东理工大学学报（社会科学版）》2012（4）。

摘要：作为我国基层财政体制的一项重要变革，“乡财县管”的制度设计与体制悖论，凸显了其理论预设与制度实践之间的张力，使县乡财政关系的重构成为一个永恒的议题。本文从财政社会学、制度经济学和财政政治学等理论视角，梳理“乡财县管”的研究现状，开展跨学科的探索性研究，这对于反思“乡财县管”的理论进路和实践历程，总结“乡财县管”试点地区的经验教训，科学预测其未来走向，从而更好地为该项政策向全国推广提供理论准备与参照样本，具有重大的理论价值与实践意义。

关键词：“乡财县管”；县乡财政关系；财政社会学；制度经济学；财政政治学

基金项目：本文为国家社会科学基金项目“社会学视野下的‘乡财县管’与新农村建设”（07CSH007）的阶段性成果，同时受上海市重点学科：社会学建设项目（B501）资助。

作者简介：杨发祥（1972—），华东理工大学社会学系教授，博士生导师，主要从事财政社会学和消费社会学研究；刘楠（1987—），华东理工大学社会学系研究生，法学硕士，主要从事财政社会学和人口社会学研究。

“乡财县管”财政改革，是在坚持乡镇财权不变的前提下，以乡镇作为独立核算主体，由县级财政部门直接管理并监管乡镇财政的一种预算管理方式。它是基于乡镇财政严重困难而采取的基层财政体制改革的新尝试，是省级以下财政体制改革的创新性试验，是对乡镇财政管理方式的一次重大改革。截至2011年底，全国实行“乡财县管”的乡镇有2.93万个，约占全国乡镇总数的86.1%。作为一种集经济、社会、管理与政治为一体的综合性基层财政改革，“乡财县管”是一个有待跨学科交叉研究的领域。本文旨在从财政社会学、制度经济学和财政政治学的理论视角，开展一个跨学科的探索性研究。

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