• 简介： 农民失去土地的原因很多，本文主要介绍城市化过程中的失地农民 , 即指在城市化过程中，农民的土地被用于城市化建设。这是为了城市化建设的需要，而农民的土地有一部分是被强制征用的。土地被大量的征用，导致了一种新的弱势群体 —— 失地农民的产生。失去土地的农民失去了自己的 “ 铁饭碗 ” 、最基本的就业岗位，这对社会的稳定造成了威胁。解决失地农民的有效措施，政府应从失地农民的根本利益出发，不断在农村健全一系列保障体系，让农民自主。

      经济发展，城市化是有效的途径之一，但城市化的发展需要大量的土地。土地是农民生存的基础，而在城市化过程中，土地被征用就是理所当然的。土地被大量征用，失地农民产生了。目前，全国失地农民总数估计在 4000 万—— 5000 万人左右，每年要新增 200 多万人 ⑴ 。这一数据显现了失地农民已成为社会中的一种新的弱势群体。

一、 失地农民的由来及弱势的内涵。

据国土资源部和农业部统计，我国耕地面积从 1994 年的 19.51 亿亩减到为 2004 年的 18.37 亿亩。全国耕地面积净减少 1.14 亿亩。当然，在这几年期间，我国耕地面积减少了许多，但这些减少的土地是用于　城市化建设的需要。从某种意义上说，我国这几年的城市化发展是用土地作为牺牲品来实现的。

改革开放前后，中国的土地发生了根本的变化。新中国成立不久就颁布了土地法，把土地分给了农民，让农民成为了土地的真正的主人。农民有了土地，他们就有了基本的生活保障，最基本的就业岗位，他们就能安下心来耕种，社会也得到了稳定。十一届三中全会以后，政府实行了家庭联产承包责任制，把土地承包给了农民，土地就成了农民最宝贵的永久性财产。但是，改革开放以后，随着城市化建设的需要，农民失去了大量的土地，他们失去了土地，也就意味着他们失去了最基本的生活资料，他们“下岗”了，失地农民由此产生了。弱势是一个相对的概念，就是农民失去土地后生活发生困难，他们没有基本的就业，也没有原来的生活方式，有些处于社会的“半边缘”，有的处于社会的“边缘”，然而，他们要回到原来自己的“中心”地位是很困难的。

二、土地征用与失地农民

土地是民生之本、财富之母，也是宏观调控的重要手段。加强土地管理和调控工作，是保持经济平稳运行的迫切需要，是保障经济社会可持续发展的战略措施，也是维护国家长治久安的工作 ⑵ 。政府加强土地管理和调控工作，充分保障失地农民的利益，也是加快和谐社会建设的手段之一。我国是一个占世界 1/5 的人口大国，若在城市化过程中大量征用土地，而失地农民的利益又得不到保障。所以，失地农民的出现也带来了一系列的社会问题。

１、失地农民，城市化过程中的牺牲品。

在城市化过程中，农民的牺牲是全方位的，农民失去土地也就失去了自己的劳动场所、工作对象。有的失去土地以后，即使他们暂时呆在家里，但他们是呆不住的，他们劳动惯了，可能呆几天心里就不踏实。笔者在贵阳Ａ区了解到：该区农民在征地过程中不仅失去了土地，他们种的农作物全失去了，可又没有青苗补偿费。他们失去土地后，就天天呆在家里，他们的再次就业率为零。笔者还在该区一宣传栏上看到一标语：共创美好社区。其实，我们走进该社区（该社区全是城市化过程中的失地农民），这里没有笑声，气氛也很冷淡，家家都关着门。农民在城市化过程中不仅失去了土地，而且还失去自己原有的生活方式、生活习惯、生活观念。笔者在Ａ区了解到：农民失地后，他们暂时被安置在过渡房里，面积很小，生活圈子也比原来小，原来家家户户还可串门，现在就只能呆在家里了。“我们现在的生活方式全被改变了，心里总觉得还缺点什么。”当地一失地农民说。的确如此，失地农民离开了原有的熟悉的生活环境、生活圈子，要让他们在短时间内适应新的生活方式、生活环境，改变原有的生活观念还是需要一段时间的。

2 、失地农民，生活负担加重。

政府征用土地，大量挤占土地，滥征土地，再加上政府的补偿费不高，且补偿费是分批补偿，分批补偿又不是同一个标准。这就引起了许多失地农民的不满情绪，从而也会扰乱社会稳定。由于许多失地农民观念较落后，又没有理财观念，对所得到的补偿费不合理利用，导致短时间内就把补偿费全部用完，生活负担明显加重。还有一些是实际的情况，也会导致生活负担加重。笔者在Ａ区了解到：该区一农民失地后所得到的补偿费标准是 20800 元 / 亩 ( 田 ) ， 13000 元 / 亩 ( 土 ) ⑶ ，他家的田和土加起来总共不到 2 亩，最后他得到了约 30000 元的补偿费。“现在的消费又高，自己吃的菜也要买，油价上涨，再加上还有两个孩子在读大学，以后的生活肯定会不断加重。”他痛苦地说。

3 、征用土地，政府一手操纵，干群关系恶化。

在土地的征用过程中，权力最大的就是当地政府，他们在征地过程中利用手中的权利，有的滥征用土地，从中获利。有的政府在征地过程中也不讲诚信，他们在征地前用好话拉拢农民，而在征地后又对农民采取另一套手段。这引起了许多农民对政府的不满，他们有的上街游行，阻碍交通，而政府也要采取相应的手段，这就导致了干群关系的不断恶化，从而造成对社会的不和谐。笔者在Ａ区了解到：政府在征地过程中说该地用来修建某大学，但征地后，该地却被政府买给了某开发商，最后修建了某花园。笔者还了解到：政府在征地前后的说法不一致，征地前说在过渡房里居住三个月就搬到自己的商品房里，可现在我们在过渡房里已经居住了两年，还没见自己的商品房。如果政府在征地过程中不讲诚信，这必然导致干群关系恶化。另外，笔者还了解到：在贵阳市目前出台的 << 关于 A 区的征地拆迁和安置抚助被征地农民的暂行规定 >> 中指出：被征地农民子女在规定时间内若考上学校，按大专学历一次性分别奖励 800 、 1600 元。但是，该村某户农民两子女分别考上了某高校，当父母拿着录取通知书和相关的证明去找相关的部门时，他却没有得到相应的补偿。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

4 、失地农民，影响我国的社会稳定和粮食安全。

征地过程中，农民的牺牲是全方位的，是最大的。农民拥有一小块土地，这就套住了他们的生活方式，使他们有活干、有饭吃。从而保证了社会的稳定，也保证了我的粮食的安全。而土地的大量被征用，粮食也必然会减少。我国是一个人口大国，如果大多数土地被征用，我国 13 亿人口以后吃饭的问题也很难解决，这对我国的粮食安全问题产生了动摇。同时，征用农民土地导致农民不断上访告状的现象连续不断，因征地引起的农村**件已占到全部农村**件的 65% 以上。对此，温家宝同志多次强调，因违法征地等引发农村**件，仍然是“影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题”。

三、解决失地农民的保障问题的措施

    政府应从失地农民的根本利益出发，不断在农村健全一系列的保障体系，让农民自主，防止侵害农民利益行为的发生。政府在农村应增加就业机会，同时，政府还应加强对农民的再就业培训，让他们学会一技之长。

1 、征地过程清晰化，补偿费用合理化。

农民在征地过程中的牺牲是最大的。为了让农民清楚地了解征地的用途，政府应在土地征用前给农民做思想准备，让他们提前有一个心理准备。同时政府还应把土地征用的用途给农民公开，让农民知道自己的“铁饭碗”以后的用途究竟是用来做什么的，让失地农民有一点安慰感。在征地的过程中，政府应从农民的根本利益出发，对农民的补偿费用应按国家的标准来发放，补偿费也应一次性发清，如果要分批补偿，那么每次补偿的标准应该一样。其实，有些农民视土地为骨肉，即使按国家的标准来补偿也是不够的，政府还应提高补偿水平，这不仅仅是从经济上，还应从物质上、精神上给予一定的补偿。从而保障失地农民的长远生计。

2 、拓宽就业空间，增加就业渠道。加大对失地农民的就业培训，给予失地农民就业援助。

大多数失地农民的就业观念比较落后，他们认为唯一的生活方式就只有土地。当地政府应增加就业渠道，给他们提供一些基本的就业岗位。如：清洁工。同时也应给失地农民传授再就业的知识，从而改变他们落后的生活方式和生活观念，使他们对以后的生活充满信心。其实失地农民在征地前的生活水平也不高。他们只要能基本维持自己的生活就会满足。农民失地后政府只要扶持他们的再就业培训，让他们的收入和失地前基本一致，他们就会满足。

3 、健全法律法规，合理征用土地，充分保障农民的利益。

失地农民的文化水平都不是很高，大都是初中文化，有些甚至是文盲，他们对法律知识知道的很少，有些甚至是不知道。在征用土地的过程中，某些政府是滥征土地。由于农民没有这方面的法律知识，他们不反抗也不敢反抗，即使他们反抗了也会被政府强制压下来，他们认为当官的说了就算。这就致使许多农民的利益受到了严重的损害，对此政府应健全法律法规，合理征用土地。同时政府应认真执行 << 土地管理实施条例 >> 规则，让农民直接参与土地交易的全过程，充分保证他们的利益，把全部利益给农民，让农民有自主的权利。对滥征土地的部门，政府应坚决纠正，严重的追究其刑事责任。

4 、完善失地农民的社会保障制度。

完善失地农民的社会保障制度，有助于降低他们的再就业风险，从而稳定社会。农民失去土地后，他们面对新的就业、生活方式和生活习惯，有的农民会失去对以后生活的信心。因此政府应完善好他们的社会保障制度，尤其应该完善好老年人的社会保障制度，为他们从原来的生活方式向新的生活方式的转变打下基础，从而使他们对新的生活方式充满信心，从而稳定社会。

注释： (1) 韩俊 ,<< 失地农民的就业和社保障 >> << 中国经济时报 >> 2005 年 06 月 24 日

(2)<< 人民日报 >> 2006 年 9 月 6 日 第二版

　　　 (3) 此数据来自笔者在调查过程中农民的口述

参考文献：

(1) 高新，失去土地的农民如何生存 [N] ，人民日报， 2004-02-02

(2) 王海坤，失地农民出路与现实， [N] 中国经济时报， 2004-04-01

(3) 郭卫中，失地征用中的利益分配与利益搏弈， [J] 内蒙古社会科学， 2005(1)

(4) 白呈明，《农民失地问题的法学思考》　《人文杂志》 2003 年 01 期