方言载：《宏观经济管理》2008年第1期

近年来，我国处于城乡关系快速变革中，农业生产和农村经济形势发生了很多变化。主要农产品由供过于求转为供求偏紧或供不应求，个别产品产需缺口加大，对国际市场的依存度上升。虽然2007年农村经济形势总体尚好，但由于气候、疫病、成本收益等方面原因，农业生产不稳定因素增加，农产品价格大幅上扬，导致居民消费价格指数加速上涨，进而影响到国民经济的发展，引起党中央、国务院和全社会的广泛关注。

一、2007年农村经济形势

1. 粮棉糖生产保持好势头。粮食面积稳定，产量超过5亿吨，连续第四年增产。小麦产量超过1亿吨，增产100多万吨，单产创历史最高水平；水稻产量1.87亿吨，增加400多万吨，黑龙江扩大水稻种植，产量增加了240万吨；玉米产量1.47亿吨，比上年略减有减少，吉林受到较严重的旱灾，玉米减产180万吨。棉花产量约700万吨，主要是棉价较高，棉农有生产积极性，棉花种植面积8200多万亩，比上年增加100万亩。糖料面积2800多万亩，增加200 多万亩，产量1.1亿吨，比上年增加800多万吨，其中，广西增产600多万吨。

2. 油菜籽生产持续下滑，大豆大幅减产，供求缺口加大。全年油料作物种植面积约2亿亩，比上年略有减少，产量2950万吨，比上年减少100万吨。夏收油菜籽已连续两年减产。夏收油菜籽面积9260万亩，比上年减少270万亩；产量1140万吨，比上年减产4.2%。油菜籽种植面积持续减少的主要原因：一是长江流域冬小麦纳入了小麦良种补贴和最低收购价范围，油菜效益明显低于小麦；二是小麦收获机械化水平较高，省工省时，而油菜机械化水平低，费工费时，农民缺乏生产积极性。作为重要油脂原料的大豆，2007年种植面积只有1.25亿亩，比上年减少1100多万亩，为近8年最低点；产量不足1400万吨，比上年减少200多万吨，减幅13%。大豆减产的主要原因：一方面，是种植面积减少。东北地区大豆效益远远低于玉米、水稻，东北三省扩种玉米、水稻，压缩大豆，仅黑龙江就减少了600万亩。另一方面，东北地区旱情较重，单产下降，先是春旱，春播推迟；入夏后北部、西部降水量比常年同期少5成，作物发育迟缓，预计单产减少2成以上。

3. 畜禽水产品产量增加，生猪、奶牛养殖出现波动。全年肉类总产量8130万吨，同比增长1%；禽蛋产量3000万吨，同比增长3%；奶类产量3650万吨，同比增长10%，肉蛋奶增幅均有所回落。水产品产量5400多万吨，增长3.5%，水产品出口持续增加，出口额达到100亿元。

2007 年猪肉供应量减少，价格大幅上涨。受生猪养殖周期、饲料价格上涨和猪蓝耳病疫情影响，农民养殖积极性下降，散养户宰杀母猪，贱卖仔猪。2006年底，生猪存栏减少了1.8%。2007年上半年，猪蓝耳病疫情蔓延至25省，母猪流产、仔猪大量死亡，生猪存出栏下降，猪肉供应量减少，猪肉价格一度高达每市斤 13.95元。下半年，随着市场价格上涨和国家扶持生猪生产政策的落实，生猪存栏上升。母猪补栏增加，预计全年生猪存栏4.8亿头，比上年增加4%，由于补栏较晚，年内生猪出栏仍呈下降趋势，比2006年减少2.9%，猪肉产量5040万吨，比上年减少约3%。

奶牛效益下降，部分省区出现上半年集中宰杀奶牛，四季度争抢奶源现象。奶业经过7 年高速发展后，乳品加工能力已过剩。加上饲料、人工、防疫等饲养成本的上升，奶牛饲养效益大幅度下滑，年产奶量4.5吨以下的奶牛已基本不赚钱。从 2006年下半年开始，内蒙古、河北、山西等省区集中宰杀老、弱、病、低产母牛奶牛以及母牛犊。由于宰杀奶牛较为集中，造成部分地区奶源不足，8月下旬，原料奶收购提前进入旺季，价格上涨，收购秩序混乱，并出现抢夺奶源情况。

4. 农民现金收入增长继续加快。根据国家统计局抽样调查，2007年前三季度，农民现金收入人均3321元，同比增加559元，实际增长14.8%，比上年同期加快3.4个百分点。比一、二季度增速提高1.5个百分点。现金收入增长的主要原因在于，工资性收入和农民出售农产品的收入保持较快增长，其中，工资性收入增长20.2%，源于务工工资水平快速提高；农民出售农产品的现金收入增长19.8%，增速比上年同期提高14.2个百分点，主要得益于农产品价格大幅上涨，扣除出售量减少使售出收入人均减少54元，涨价因素使售出收入人均增加288元。转移性收入人均172元，增长21.2%，政策性补贴增加。预计全年农民人均收入4000元，增长6%以上。

5. 农村基础设施继续得到改善。2007年，中央财政用于农业的支出超过4000亿元。用于农村建设资金600多亿元，比上年增了100多亿元，其中，用于改善农民最直接、最迫切、最急需设施建设360亿元，水电气路300亿元。针对农业生产中的问题，增加了农产品质量安全、生猪良种繁育及规模化养殖小区等项目建设资金，全年用于良种、动植物保护、农产品生产基地等方面的投资约80亿元，比上年增加了30多亿元。

二、农村经济运行中的问题

(一) 农产品价格推动居民消费价格指数上涨。2007年，农产品价格大幅上涨始于猪肉，继之油菜籽、早稻、牛奶，最后以大豆大幅攀升收尾。猪肉价格在持续3年低迷后，从4月开始南方省区出现价格上涨，并由南向北推移，到8月上旬，36个大中城市猪肉价格(精瘦肉)每市斤13.95元，比2006年6月上涨了 80%，升至近年最高点。8月中旬以后价格一度回落到12元多，10月中旬后又持续上涨，12月初涨至13.58元。猪肉价格上涨带动了牛肉、羊肉、鸡肉和鸡蛋价格，分别比上年同期上涨23.2%、20.6%、29.4%和25.5%。8月份，牛奶价格也上涨了0.2～0.4元。

同时，粮油价格也不同程度上涨。6月份，油菜籽一上市，价格就达到每市斤1.6元，逐渐涨至1.8元，比上年上涨35%。7月，中早籼稻上市，湖南、江西等省收购价就达到每50公斤73元，8月上旬，达到79元。玉米价格也一路攀升，现已达到每50公斤84元，超过小麦价格。大豆收购价格已达每市斤2.2元。

在农产品价格的拉动下，食品价格大幅上涨，推动居民消费价格指数大幅上涨，2007 年1～11月份涨幅达4.6%，食品类价格上升11.9%，影响价格总水平上升4百分点，占全部涨价因素的87.5%。城镇居民每人月增支47元，农村居民每人月增支15.3元。11月份，CPI同比上涨6.9%，其中，油脂上涨35%，肉禽38.8%，猪肉55%，鲜蛋11%，鲜菜28.6%。猪肉等副食品价格上涨，已成为社会各方面关注的热点。

2007 年以来的农畜产品大幅上涨，一是受国际市场价格拉动，主要体现在粮食品种上。1～11月，国际市场大米、玉米、小麦价格同比上涨了50%；乳品因澳大利亚、美国受旱产量减少，价格上涨1倍。二是生产资料价格、人工费用推动种植业成本的上升，导致粮食价格攀升，进而影响到畜产品价格。三是受供求关系的影响，主要体现在棉油和玉米。棉花、油脂已连续几年国内供给不足，对进口依存度已占消费量的1／3；玉米深加工发展过快，玉米价格与能源价格挂钩，并随能源价格飙升，玉米转化为乙醇的利润空间很大，很多地方大力发展乙醇，蒙、冀、鲁、豫等8省加工能力已达4000万吨；产销区不均衡，拉动价格上升。

(二) 农村劳动力整体素质呈下降趋势。随着我国工业化和城镇化的推进、农民外出务工增加和农民收入多元化，一些农业主产区青壮年农民，特别是有一定文化知识的青壮年农民大多外出务工，不愿从事种粮、养猪传统的农业生产劳动，农村劳动力大大减少，留在村里的大多为中老年和妇女，农民整体素质下降。湖南耒阳市水东江乡和马水乡中青年农民外出务工的超过80%。浙江等一些经济发达地区由于其他收入渠道较多，从事种粮等传统农业劳动被认为是致富无门的表现。这种状况延续下去，不仅农业综合生产能力得不到保障，农村社会发展都将受到影响。

(三) 农产品质量安全隐患依然存在。近年来，国家加大了农产品质量安全监测力度，农产品质量安全问题有所改善。农业部近期组织的第二次农产品质量安全例行监测结果显示，全国37个城市蔬菜、畜禽产品及水产品总体抽检合格率保持在90%以上，其中，蔬菜农药残留监测合格率为近年来最高，达94.3%。但是，我国总体环境质量没有改观。国家环保总局土壤污染调查显示，发达地区的蔬菜、稻谷和水果生产基地不同程度地存在着土地污染问题。2007年，太湖、巢湖发生蓝藻，水体污染，养殖环境堪忧，水产品卫生质量得不到保证。由于以往猪蓝耳病不属于一类动物疫病，未列入扑杀补贴范围，部分患病生猪被流动商贩收购流入市场。虽然全国2743个有畜产品产出的县及8000多个重点乡镇均建成了动物防疫检疫设施，防疫能力大大加强，但由于人员素质不高，经费不足，工作难以展开。

三、2008年农村经济形势展望

(一)主要农产品产量预测

粮食：由于粮食生产扶持政策得力，粮食面积可稳定在15.9亿亩，产量保持在2007年水平。从秋冬种情况看，越冬粮食作物3.89亿亩，比上年增加200万亩，冬小麦播种3.28亿亩，比上年增加了400万亩。越冬粮食作物适时播种，为明年粮食生产打下良好基础。

棉花：受人民币升值、出口退税率降低、环保及人工成本上升的影响，我国纺织生产和纺织品出口增速会有所减缓，但纺织用棉需求仍将继续增加。如按2007棉花年度全国纱产量增长10%计算，全国纱产量将达到2100万吨左右，比上年度增加200万吨左右；棉花需求量将达1200万吨左右，比上年度增加80万吨左右，增长7.1%。因此，棉花面积不应低于8100万亩，预测产量在680万吨以上。

油料：近几年食用植物油供应偏紧，国内供给不足，进口增加。2007年，油菜、大豆减产，价格已涨至历史最高水平。国家近期出台了生产扶持政策，农民生产积极性有所恢复，冬种油菜籽面积比上年增加了600多万亩。预测2008年油料面积回升，产量预期在3000万吨以上。

糖料：目前糖蔗主产区暂无大规模的糖蔗转化酒精项目，糖蔗生产保持相对平稳。

肉类总产量将保持3%的增长，奶类产品增速回落但仍保持在10%以上。

农民人均纯收入预期增长6%以上。

(二)农业和农村经济发展环境分析

近些年，中央连续下发了5个中央一号文件，从农民增收、提高农业综合生产能力，到建设社会主义新农村、推进现代农业、加强农村基础设施，政策覆盖了农村的各个方面，创造了农村发展的良好环境。如果各项政策措施落实到位，2008年农业发展环境应是有史以来最好的，但是也存在一些不容忽视的问题。

1. 主要农产品供求偏紧局面在一定时期内难以缓解，2008年春季，猪肉可能出现阶段性供大于求。虽然粮、棉、糖、肉等主要农产品连年增产，但需求增长迅速，农产品供求紧张关系短期内难以改善。加上有些产品统计数据不实，存在一定水份，稍有风吹草动，就会引起市场大幅波动，2007年上半年的生猪问题就是最典型的例子，信息失真直接影响国家对农产品供需形势判断和宏观决策。生猪养殖在国家一系列政策的扶持下已得到恢复。2007年8月份以来，猪蓝耳病疫情逐步得到控制，猪粮比价现升至8:1，养猪已成为养殖业中的盈利行业，养殖户补栏积极。据农业部门9月调查，生猪存栏比上年同期增加10.4%，10月、11 月生猪存栏还在逐月上升，按生猪生长周期，2008年春节后这批生猪将集中上市，届时可能会出现阶段性供过于求，引起新一轮波动。

2. 粮食区域矛盾加剧。由于沿海地区经济发展较快、种粮比较效益低，西部受生态环境制约，粮食生产调出和国家库存主要集中在13个粮食主产区，粮食跨省流通的数量逐年增加，地区矛盾、品种矛盾加剧。目前，全球粮食库存已降至30年来最低点，国际市场与国内价格差异，粮食价格攀升的压力较大。抑制国内粮价过快上涨，科学合理地进行粮食调运、吞吐，保障西部生态建设区和东南沿海销区粮食供应是个难题。

3. 推进规模化养殖与农村用地的矛盾。我国生猪、奶牛养殖以农户分散饲养为主，奶牛饲养规模不足20头的占76.7%，进入小区饲养的奶牛只占全国奶牛存栏的 21.4%，生猪出栏不足100头的养殖户占总饲养量的72%。饲养管理粗放，疫病防控困难，猪肉质量、原料奶卫生难以保证，推进规模化养殖已迫在眉睫。推进规模化养殖、建设养殖小区，涉及农村、乡镇用地问题，而我国农用地十分紧张，耕地已接近18亿亩“红线”加快制定村镇规划，在推进规模养殖中，加强耕地保护、防止乱圈滥占是当前一项紧迫任务。

四、政策措施建议

(一)抓好粮油猪生产，保证农产品供应

千方百计抓好粮油生产，保持粮油生产稳定。要稳定粮食种植面积，扩大油料种植面积，继续实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮基地和长江流域油菜基地，提高抗御自然灾害风险的能力，加强农作物病虫害防治和田间管理，力争粮食稳产和油料增产。抓好畜产品生产，尽快落实国务院出台的扶持生猪、奶牛养殖的各项政策。加强生猪、奶牛良种繁育工作，提高良种覆盖率；稳定生猪、奶牛养殖，增加生猪出栏和提高奶牛单产，切实做好动物疫病防治工作加强猪蓝耳病、禽流感等多发病的疫情监控和防治。推进规模化、标准化饲养，继续支持生猪、奶牛养殖小区建设，加快畜牧业生产方式转变。

(二)继续完善各项支农政策

一是落实各项补贴政策。2007 年，粮食直接补贴、良种繁育、农机和农资综合补贴等四项补贴资金已超过500多亿元，比上年增加约200亿元。要进一步完善补贴办法，调动农民的生产积极性。二是建立农业保险制度。除了开展生猪、奶牛等产品的保险外，应将高投入高风险的水产养殖业纳入政策性保险范围。三是整合现有的农业扶持政策。通盘考虑主要农产品之间的比价关系，防止顾此失彼。四是研究适应市场经济的农产品价格机制。

(三)加大基础设施投入

经过几年建设，农村基础设施落后的状况已大大改观，但与城市的公共设施差距依然很大。农村固定资产投资渠道单一，2006 年，农村固定资产投资占全社会固定资产比重比“十五”期间有所下降。建议：一是加大政府对农村公共设施的投入力度，各级政府都要按照《农业法》，每年安排农业财政支出的增幅高于经常性收入的增幅，土地出让收入用于农村的增量要明显高于上年，耕地占用税新增收入要主要用于农村基础设施建设。二是拓宽资金渠道，政府搭建平台，将一些有一定收益的项目推向社会，吸引信贷资金和民间资本，调动企业家的积极性，改变农村面貌和生态环境。

  (四)加强宏观调控

市场信息、统计数据是判断农产品供求形势的依据，要严格执行统计法；建立科学易控、真实准确的信息平台，尽快改变信息不充分、数据不准确的状况。建立大宗农产品信息披露制度，正确引导农民生产。加强市场监控，适时适度把握农产品进出口节奏，合理吞吐；增加中央地方储备，真正发挥储备的蓄水池作用。