走向有序与活力兼具的社会

郑杭生

中国社会学会名誉会长，中国人民大学社会学理论与方法研究中心主任，教授，博士生导师

来源：北京工业大学学报(社会科学版) 2012年第3期

目前，在各种层次有关社会管理的讨论中，大家最为担心的无外乎当强调社会管理的时候，容易把社会管死，使我国社会管理又陷人“一管就死，一放就乱”的历史怪圈。这就提出了如何使我们的社会有序与活力兼具的问题。

从理论上说，有序与活力兼具的问题实际是社会管理当中个人和社会，或者说社会和个人的关系问题，也就是社会秩序与个人活力的关系问题。社会有序就是指社会有序地运行，它是通过求治去乱的过程而达到的。“治乱”既包括物质硬件方面的因素，也包括精神软件方面的因素。社会有活力是指各个社会成员的生存和发展的利益得到满足，在这样的基础上，各成员之间能相互促进、良性互动，使社会有序起来，使社会有序与活力兼具，从社会学的角度看，最根本的是社会资源和社会机会的配置．也就是要求社会资源和社会机会配置是公平正义的。这种公平正义在客观上体现为社会结构的合理性，制度安排的公平性；在主观上体现为社会成员的感受，也就是他们的公平感、认同感。如果在社会资

源、社会机会配置的公平正义两个方面出现了问题，不管是客观结构的问题．还是主观感受的问题，那么，有序与活力的统一就会表现出“不是管死”的问题，就是“放乱的问题”。

但是，在我们把理论运用到实践的时候，如何解决社会有序与活力兼具的问题呢?结合当前中国社会的实际情况，譬如说我们面临两大挑战，一是全球人类困境的挑战，一是本土社会转型的挑战，笔者认为可以初步概括为3个方面。

第一，处理好6个结合的关系，实现科学管理。加强与创新社会管理必须提高社会管理的科学化水平，就是要使我们的社会管理更加实事求是．更加符合社会管理的规律性，更加体现以人为本，使其转化为有可操作性的社会管理体制和机制，且落实为可行性的社会政策，从而保证我国社会发展的成果真正惠及全体社会成员。笔者认为，提高社会管理科学化水平，要注意“6个结合”，即要将治标管理和治本管理相结合，刚性管理和与柔性管理相结合，社会服务与社会管理相结合，社区管理与社会管理相结合，政府主导与多方参与相结合，科学精神与人文关怀相结合。

第二，处理好利益多元化格局关系，实现统筹兼顾。我们通过一些社会调查，特别是广东南海的调查，体会到发展起来的问题并不比没有发展起来的问题少，富裕起来的问题并不比贫困引发的问题少。现在发展起来的问题、富裕起来的问题已经逐渐凸显，这就表现为利益多元化格局，在这个格局中，各种利益冲突非常尖锐。

例如，有关课题组的在南海调查看到，农村一个区可分红的资金有20亿，已经有分红权的那部分人要极力防止没有分红权的人进来，没有分红权的人要想各种办法进去，如此，便会出现社会秩序问题。他们都抓住了政府的软肋——怕群众上访，没有分红权的上访，已有分红权的也上访。最突出的表现就是“外嫁女”问题(原来嫁出去了，现在要进去)。还有对越自卫反击战的老兵，因为没有了农村户口，结果也没有分红权。因此造成那个地方农村户口很值钱，这就是富起来后多元利益格局引起的秩序问题。这个问题怎么实现统筹兼顾，是我们现在面临的一个很大的问题。

第三，处理好客观发展与主观感受的关系，实现“有感发展”。我国经济连续多年强劲增长已是世界公认、国内共识的，但这种增长与很多老百姓切身利益的关系不是那么直接和明显，没有形成经济增长成果共享的氛围和现实。相反，人们感受到的是市场经济陌生论世界当中的冷漠无情，价值开放多元时代的分歧、纷争，社会分化加剧形势下的公平正义的缺失，社会重心下移情况下的民生局部艰难，滥用自然资源造成的生态环境破坏，三大部门之间关系上的越位、错位、缺位、虚位等等，所有这些都影响到居民的安居乐业，造成民众生活幸福感不强，似乎经济增长与自己无关。这种情况属于无感增长。

从收入方面看，劳动报酬占我国GDP的比例为37．2％，这与发达国家60％以上的差距很大，与我国1985年相比也下降了近20％，这一情况已引起党和国家的高度重视，并在“十二五”规划的主要指标当中明确了经济年均7％的增长速度以及城乡居民收入增长速度要在7％以上的奋斗目标，使GDP增长与居民收入增长明确化其功能。这个意义非常深远，但要做到还有很大的难度。

同时笔者也感到，现在各地的实践，像北京“大民政”的实践等等，特别是适度普惠的福利制度的构建，就是要让全民享受到经济发展的成果，增加民众的幸福感，特别是要让老弱病残等社会弱势群体，也能享受到经济的发展成果，促使老百姓从认为与自己关系不大的“无感增长”向与自己直接相关的“有感增长”的转变。