互联网与老年生活：机遇与挑战

中国互联网的迅速发展为智慧社会建设和实现信息服务全覆盖提供了良好的基础，也为中国积极应对人口老龄化挑战和丰富老年生活创造了新的机遇。2020年新冠肺炎疫情防控措施常态化使得互联网信息技术应用加速深入到老年人的日常生活之中，老年人在利用互联网和数字信息技术过程中遇到的困难引起政府和社会的广泛关注。2020年11月国务院办公厅印发的《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》(后文简称“《实施方案》”)提出，到2022年底前，老年人享受智能化服务水平要显著提升、便捷性要不断提高，线上线下服务要更加高效协同，要基本建立解决老年人“数字鸿沟”问题的长效机制。这既是对过去一段时期老年人在运用数字化技术中遇到困难的全面梳理，也为未来的互联网发展和老年人数字包容社会建设制定了规范，在互联网与老年生活的协调发展进程中具有里程碑意义。这一过程也促使我们进一步思考：老年人在互联网时代面临的挑战是什么？互联网的飞速发展和数字化时代的到来为公共服务的精准供给、高效满足老年人及其家庭的养老需求、促进老年人社会参与等提供了一个全新的平台，那么，在不断弥合数字鸿沟的基础上，如何充分利用互联网发展为实施积极应对人口老龄化国家战略和丰富老年人生活带来机遇？

在中国实施积极应对人口老龄化国家战略的过程中，互联网的发展和智慧社会的建设能够发挥重要作用。大量研究表明，信息通信技术的应用和服务可以帮助政府和老年人应对老龄化挑战。通过上网，老年人能够了解健康资讯、与家人保持联络、在网上购物、使用政务服务等。这些活动可以帮助老年人提升社会参与水平，促进积极老龄化过程(WorldBank，2014)。中国目前正处于互联网技术和应用迅速发展、人口老龄化进程也快速推进的交汇期，互联网在拓展基本公共服务、促进老年人更好地融入社会和增进信息资源共享的同时，也面临着如何更好地融入社会治理和公共服务体系、在建立数字包容的老年友好社会环境中发挥更大作用的新挑战和新机遇。

数字包容是指信息通信技术在各个层面(即社会生活、就业、政治参与、健康、娱乐等)促进均衡和促进社会参与的程度(eEuropeAdvisoryGroup，2019)。Parsons和Hick(2008)指出，关于互联网使用的研究已经从描述“数字鸿沟”的静态特征转变为调查数字包容的过程。世界银行在2014年的研究报告中进一步提出要建立数字包容的老龄社会(WorldBank，2014)。

本文将从我国老年人互联网使用的发展状况、内容特征，以及人口老龄化的变化趋势入手，分析老年人在互联网发展进程中面临的挑战，从国家治理角度为构建数字包容的老龄社会提出建议，并展望数字化时代为老龄社会治理和老年生活带来的新机遇。

1.互联网与人口老龄化的发展趋势

1.1互联网不断深入老年人生活

总体来看，中国老年人在互联网使用上呈现出人数和比例迅速提高、使用功能日渐丰富、使用体验更加全方位，以及在线上购物、关注资讯等领域特征明显等趋势。

首先，中老年人使用互联网的人数和比例呈迅速上升态势。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，全国网民中50岁及以上网民群体占比提升至26．3%，而60岁及以上网民群体占比达到11．2%。从CNNIC发布的历年网民年龄结构数据中可以看出(见图1)，2012年以来，50岁及以上网民群体占比呈现稳步上升趋势，2020年则更是在2019年占比(13．6%)的基础上翻了一番。此外，网民增长的主体由青年群体向老年群体转化的趋势日益明显，“银发”群体陆续“触网”，提升了数字社会人口结构的多元性(中国互联网络信息中心，2021)。

图1 2000～2020年中国网民中50岁及以上和60岁及以上网民群体占比变化趋势

Figure1 ProportionsofSeniorInternetUsersinChina(2000－2020)

    资料来源：根据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的历年《中国互联网络发展状况统计报告》整理。

其次，中老年人的互联网使用体验更加全方位。2018年中国社会科学院和腾讯社会研究中心联合发布的《中老年互联网生活研究报告》显示，总体上，中老年人对互联网的应用仍然集中于通讯交流和信息获取方面，如能够使用微信基本功能的老年人已高达80%以上。但一些在人们印象中专属于年轻人的便捷功能也渐渐融入中老年人生活当中，如超过半数的老年人已经会在日常生活中使用手机支付功能、1/3的老年人会使用网络购物，互联网也已经成为老年人进行娱乐休闲的重要渠道(中国社会科学院社会学研究所等，2018)。

再次，老年人在线上购物、关注资讯等领域特征明显。老年群体线上消费额高速增长，且具有注重身心健康发展、年轻化和时尚化趋势明显、社交性消费需求较强烈，以及呈现较强的国产品牌偏好等特征(沈光倩、杨波，2017)。养生保健和疾病、国内时事和军情等是老年人最为关注的资讯主题(中国社会科学院社会学研究所等，2018)。

1.2老年人口新变化助推互联网使用

1.2.1中国人口老龄化将持续发展

第七次全国人口普查数据显示，2020年11月我国65岁及以上老年人口比例达到13．5%(国家统计局，2021)。预计2021年底这一比例将超过14%，我国将从老龄化社会进入老龄社会。60岁及以上老年人口比例预计在2035年和2050年将分别达到30%和38%，老年人口规模将分别达到4．12亿人和4．80亿人。从现在起到21世纪中叶，都将是我国老年人口规模和比例持续攀升的阶段(杜鹏，2021;翟振武、刘雯莉，2019)。新中国成立之后三次人口生育高峰中的后两次带来的人口老龄化冲击波将依次在2022年和21世纪中叶接踵而至(原新，2021a)，人口老龄化将成为我国在21世纪面临的重大挑战。老年人口的持续增长和老年人互联网使用的普及将使老年群体成为未来互联网发展的重点目标对象之一。实际上，自2009年以来，多个互联网公司已经在探索发布不用输入文字和大字版的搜索引擎及应用软件，吸引和方便老年用户使用。

1.2.2老年人口受教育程度和健康水平持续提高

大量相关文献表明，受教育程度是衡量互联网技术经验和获取的最一致的全球预测因子(Vicente和López，2011)。在中国人口老龄化发展过程中，不仅老年人口规模和比例在变化，老年人口的受教育程度和健康水平也在不断提高。相比于当前处于老年阶段的人口，未来相继步入老年期的“新一代”老年人口将有着越来越高的受教育程度，不仅文盲比重大大降低、受教育年限更长，其中受过高等教育者的比重也将大幅提升(翟振武，2019)。得益于和平年代医疗卫生事业的发展，新一代老年人身心健康水平也将有所提高(翟振武、刘雯莉，2019)。

1.2.3老年人口队列变化将助推互联网使用

有研究表明，造成老年数字鸿沟最重要的因素之一是那些出生和成长就伴随着信息通信技术的人与那些没有信息通信技术的人之间的差异(徐芳、马丽，2020)。随着现在的中青年“数字原住民”将来步入老年，老年互联网使用者也会持续增加。第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国网民年龄结构呈现倒U型，其中30～39岁组占比(20．5%)最高，40岁之后，年龄别占比则随着年龄增长而下降(中国互联网络信息中心，2021)。这说明越晚出生的人口队列，互联网普及率越高。随着这些队列的人口带着自身的互联网使用习惯和使用特征陆续步入老年期，也会使老年群体的互联网使用率更高、涉及功能更加丰富，从而更大程度地享受互联网带来的便捷和红利。

2.互联网时代老年生活面临的挑战及应对策略

2.1老年人存在“数字融入”困难

老年人的数字融入程度反映了社会的数字包容状况。随着互联网技术对日常生活的渗透，越来越多的生活事务都已经网络化。熟悉互联网应用和操作的年轻人享受到了网络化带来的快捷和便利，但是对无法熟练使用互联网操作的老年人而言，日常生活则面临重重困难。在互联网为经济社会发展带来越来越大促进作用的同时，老年人在适应数字生活方面还存在许多问题。新冠肺炎疫情防控在激发我国数字化建设热潮的同时，也使老年人“数字融入”困难成为疫情防控常态化下社会治理关注的重点和痛点。这导致老年人无法平等享受数字化社会的便利，成为弱势群体，甚至被排除在外(程云飞等，2018)。

在老年人互联网使用比例迅速提升的同时，我们也应看到面临“数字融入”困难的老年人遇到的各类社会问题，如“老人独自冒雨交医保被拒收现金”“94岁老人被抱起做人脸识别”“老人乘公交没有手机无法扫健康码，被司机停车拒载”等。根据第47次《中国互联网络发展状况统计报告》，60岁及以上的老年人仍是目前非网民的主要群体。我国非网民规模为4．16亿人，60岁及以上老年人占非网民总体的比例为46．0%。本文据此推算，大约1．91亿老年人是非网民，占老年人口总体的72．3%。他们由于无法接入网络，而在出行、消费、就医、办事等日常生活中遇到各种不便，无法充分享受智能化服务带来的便利。其中，没有“健康码”无法进出一些公共场所排在首位，占非网民的27．2%;其次是无法使用现金支付，占25．8%;买不到票、挂不上号占24．9%;线下服务网点减少导致办事难和无法及时获取信息分别占24．6%和22．9%(中国互联网络信息中心，2021)。

2.2老年人“数字融入”困难形成原因

以往对老年数字鸿沟形成原因的研究结论可以大致归纳为3个方面。从老年人主体角度来看，老年人在生理机能、认知能力以及社会经济地位方面均处于弱势(潘曙雅、邱月玲，2021)，其物理接入条件、使用技能、面对新事物的态度成为造成老年数字鸿沟的重要因素(Cullen，2001)。从客体角度来看，互联网及相关产品和服务的有用性、易用性也会影响老年人的使用状况(胡安安等，2017)。社会和市场忽视老年群体需求，在推出产品或服务时主要针对年轻一代，在设计和内容上缺乏对老年群体的关注。从支持环境来看，缺乏对老年人如何适应数字化时代的系统性、科学性的培训和引导，政府在更好地引导企业和社会各方服务老年群体“数字融入”方面的作用也亟待提高(刘斌，2021)。

在此基础上，本文认为造成当今老年人融入互联网困难的原因主要有两方面：一是客观上老年人适应数字生活的能力与互联网应用深入到老年人日常生活的速度存在差距，老年群体在互联网接入、获得所需数字内容以及运用互联网资源改善生活的能力方面与中青年群体存在较大差距;二是主观上互联网应用开发理念和数字包容应用场景的设计对老年人的特殊性考虑不足。

首先，从互联网发展来看，1994年以来，中国互联网技术突飞猛进，使用群体发生显著变化，老年数字鸿沟的内涵也在不断变化。回顾互联网和数字化技术在中国的应用过程，可以大致划分为3个阶段。第一个阶段是20世纪90年代的工作工具阶段，只有少数工作岗位才需要使用互联网，老年人在绝大多数情况下“不必使用”，1990年“数字鸿沟”概念的提出主要是指能够上网和不能够上网导致的差别。第二个阶段互联网使用扩展为“可用可不用”的个性需求。在21世纪前十几年，随着互联网通讯和博客软件的发展，互联网使用成为更多人日常交往和网络交流的个性选择方式，应用主体仍然是年轻人，是否使用互联网对老年生活的影响依旧不大，绝大多数公共服务和资源的获取还是依靠传统的线下方式。第三个阶段是最近几年，互联网使用日益成为“不得不用”的生存基础。从2017年一些公共文化服务机构开始完全取消人工售票服务，代之以互联网购买门票或网上预约挂号之后，大量与公共服务相关的应用都与互联网使用密切联系在一起，互联网深入日常生活的方方面面。2020年新冠肺炎疫情的防控则对全方位的社会数字化转型浪潮起到加速推动的作用，个体不仅更加倾向于通过互联网获取信息、参与工作、购买商品、享受服务，日常出行也因需要随时出示“健康码”而更加依赖互联网和智能手机。随着数字化政务和服务的快速推进，互联网从部分群体的需求和选择演变为个体获得各种服务的“先决技能条件”。互联网对于个体来说，从以往“可用可不用”，变为现在的“不得不用”。总体上，互联网在每个阶段的使用范围不断扩大，现在的使用目的和应用范围已经与最初阶段完全不同，实现了从满足部分群体需求向面向全体人口提供公共服务的转变。在第三个阶段之前，互联网与社会治理并不存在密切联系，但现在互联网与老年生活的互动关系已经需要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度进行顶层设计。

其次，老年人过去使用互联网遇到的困难往往被归因于数字鸿沟问题，但当是否具备互联网使用能力成为老年人获得公共服务的前提条件时，我们就必须从互联网应用开发理念和数字包容应用场景的设计方面对老年人的特殊性给予充分考虑，否则就会使互联网应用能力

成为老年人平等获得社会服务的新门槛。许多互联网服务和产品在推行之初预设所有人在使用时都有相同的设备、知识和技能条件，是为全民上网而做的通用设计，忽略了老年人和某些群体的特殊需求和能力困难。当互联网和数字技术成为人们日常生活中无法或缺的必备技能，并且在产品、服务和制度设计中忽略了某些群体在设备、技能、需求等方面的差异时，累积的问题就会集中爆发出来。

互联网应用本身是为了更好地满足服务需求，使社会全体的生活更加便利，使服务对象更有获得感。因此，我们在追求便利、经济、快捷等主要目标时，也必须考虑到日益扩大的老年群体将成为互联网资源获得和日常生活服务的重要对象。在互联网技术和应用迅速发展的背景下，应该兼顾各类人群数字化应用的环境和数字素养差异，努力建设数字包容的老龄社会。因为“在没有数字包容的地方，人们不太可能意识到互联网具有改善自己和周围人生活，以及为更广泛的经济、社会和公民生活做出贡献的潜力”(饶权等，2021)。

智慧社会建设是发展的必然方向，数字技术应用将会日益造福老年人生活。从互联网应用角度来看，老年人与年轻人在互联网接入上的数字鸿沟正在不断缩小，而在互联网内容获取和利用互联网资源改进生活方面的问题将日益成为构建数字包容社会的重点。随着政府的规范措施不断完善和数字技术应用适老化程度的提升，未来数字鸿沟将会进一步趋于弥合，但预计仍会是长期存在的客观现象。因此，构建数字包容的老龄社会将会是长期持续的动态过程。

2.3构建数字包容的互联网环境需要从加强老龄社会治理高度统筹解决

弥合老年数字鸿沟、缩小数字资源利用差距、构建数字包容的老龄社会需要从加强老龄社会治理高度统筹解决。老龄社会治理是指在积极应对人口老龄化国家战略指导下，站在国家治理的视角所作的全局性、系统化和科学化的努力，其目标在于激发“治理红利”。构建老年数字包容的互联网环境和数字生活，需要遵循1个核心，从3个角度切入，由5个主体联动共同实现。

1个核心：即秉持以人为本的思想，尊重老年人的实际情况，切实考虑老年人的需求和面临的特殊困难，为老年人提供公平享受各类公共服务和互联网红利的机会。

3个角度：即客观技术角度、数字包容的社会环境角度，以及发挥老年人主体能动性角度。在客观技术方面，既要开发适合老年群体技能和需求的新技术，加强智能设备和服务的适老化建设，实行“科技向善”(陆杰华、郭芳慈，2021)，推动互联网和数字社会的发展，也要保留传统服务渠道。在涉及老年人的高频服务场景中，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，让老年人更好地共享信息化发展成果。不能一味地追求技术的更新换代，更好地满足群众需求、便利群众生活才是根本目的和推广一切技术的出发点。在构建数字包容的社会环境方面，应该在鼓励老年人积极参与互联网使用的同时，尊重他们使用传统技术的权利。对老年人的学习和融入过程应该多一些耐心和包容。构建安全的网络使用环境，打消老年人对个人信息泄漏、在线支付、操作失误等的顾虑。在发挥老年人主体能动性方面，由于老年人对使用智能技术和参与互联网信息共享抱有极大热情，因而应当予以积极地开发和利用。

5个主体：即构建政府引导、市场主动、社会联动、家庭支持、老年人参与的“五位一体”新格局。