摘要： 基于中国社会科学院社会学研究所中国社会状况综合调查（ＣＳＳ）数据，全面分析中国中等收入群体的发展历程和当前现状，存在发展不充分、不均衡、不合理等问题，突出具体表现为：中等收入群体比重相对较低；中等收入群体内部层级结构不合理；地区之间发展不均衡。壮大中等收入群体需要目标升级改版，一方面，升级中等收入群体定义标准；另一方面，升级中等收入群体发展目标，进一步促进全体人民共同富裕水平。提出新发展阶段扩大中等收入群体比重的战略方针和政策方案应该从三个方面进行设计：（１）宏观层面的“扩中”“促中”“育中”策略；（２）结构调整角度的“扩中”“稳中”方略；（３）针对特定目标群体的“精准扩中”政策，最终达到促进全体人民共同富裕的“有效扩中”目标。

关键词： 共同富裕； 扩大中等收入群体； 新发展阶段； 小康社会； 中等收入新标准

作者简介： 李春玲（中国社会科学院大学社会学院特聘教授， 中国社会科学院社会学研究所研究员）

一、问题提出

扩大中等收入群体比重、实现全体人民共同富裕是我国政府提出的全面建成小康社会、完成“十四五”战略规划、２０３５ 年基本实现社会主义现代化远景目标的重要组成部分，同时也是构建橄榄型社会结构、全面建设社会主义现代化国家的一个重要方面。扩大中等收入群体比重是实现全体人民共同富裕的关键条件 。早在２００２ 年，党的十六大报告就提出“扩大中等收入者比重”的政策目标。之后，历届中国共产党全国代表大会和政府工作报告都一再明确“扩大中等收入群体”的工作任务。２０２０ 年，党的十九届五中全会提出“十四五”期间“中等收入群体显著扩大”和“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标。２０２１ 年３ 月１１ 日，第十三届全国人民代表大会第四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５ 年远景目标纲要》，把“中等收入群体显著扩大”列为“十四五”时期经济社会发展的主要目标。２０２１ 年１１ 月，党的十九届六中全会进一步指出：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕。”总之，中等收入群体的壮大是我国小康社会建设的具体表现，是“十四五”时期要完成的一个主要目标，是２０３５ 年基本实现社会主义现代化的重要内容。

２０２１ 年作为“十四五”时期的开局之年，代表着我国经济社会发展进入了新发展阶段。如果说，“十三五”时期我国社会发展进程是以“消除绝对贫困”为核心目标，围绕“精准扶贫”和“脱贫攻坚”战略，取得了全面建成小康社会的巨大成就。那么，迈入新发展阶段的“十四五”时期，我国社会发展进程就应把“中等收入群体显著扩大”列为核心目标之一，围绕“脱贫入中”和“精准扩中”战略，“着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体”，促进全体人民共同富裕，在全面建成小康社会的基础上，为２０３５ 年基本实现社会主义现代化建构一个良好的社会基础。

本文基于中国社会科学院社会学研究所中国社会状况综合调查（ＣＳＳ）数据，对我国中等收入群体的发展历程和当前现状进行了全面分析；提出发展中等收入群体的未来目标；探讨壮大中等收入群体的战略方针和相关政策措施，促进我国中等收入群体持续壮大。

二、我国中等收入群体规模快速扩张

中国改革开放以来，经济社会快速发展，特别是２１ 世纪以来，高速经济增长和社会全面发展，人民生活水平不断提高，为中等收入群体成长提供了良好条件，中等收入群体规模不断壮大。

根据世界银行经济学家布兰科·米兰诺维克（Ｂｒａｎｋｏ Ｍｉｌａｎｏｖｉｃ）和什洛莫·伊茨哈克（ＳｈｌｏｍｏＹｉｔｚｈａｋ）、经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）经济学家霍米·卡哈罗斯（Ｈｏｍｉ Ｋｈａｒａｓ） ，以及美国皮尤研究中心（Ｐｅｗ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ）等提出的全球中等收入群体定义标准———日人均收入（或支出）在１０ ～１００ 美元区间为中等收入群体。本文采用中国社会科学院中国社会状况综合调查（ＣＳＳ）数据估计中等收入者比重，参照米兰诺维克和伊茨哈克的贫困、低收入、中等收入和高收入标准，以２０１５—２０１９ 年美元兑人民币汇率和购买力平价转换，按家庭人均收入水平计算，分别估计２００１、２００８、２０１３ 和２０１９ 年，我国１８ ～６９ 岁的成年人口中等收入者比重。

我国中等收入群体规模自２１ 世纪以来持续扩大，中等收入者人数快速增长。２００１ 年，我国中等收入者比重为２. ５％，２００８ 年，上升到８. ２％；２０１３ 年，继续上升到１７. １％；２０１９ 年，达到３３. ９％，即大约１／３ 的成年人口加入了中等收入者队伍；与此同时，经济困难群体比重则快速下降。２００１年，经济困难者比重高达６２. ２％，而２０１９ 年，该比例降至１４. ３％；低收入者比重则经历了先上升后下降的变化。２００１—２０１３ 年期间，由于大量经济困难者摆脱贫困升至低收入群体，导致低收入群体规模明显扩大，２０１３ 年低收入者比重达到６３％；之后，随着越来越多的低收入者加入中等收入者队伍，低收入群体的规模有所缩小。这预示着我国中等收入群体壮大进入了一个新阶段，在这一阶段，不仅贫困人口减少到较低水平，而且低收入群体也开始缩小，中等收入者队伍的壮大有了更充实的后备军，全面建成的小康社会有了更加稳固的基础（详见图１）。

一些国际性权威报告或统计数据同样证实了我国中等收入群体迅速增长趋势。例如，产生广泛影响的瑞信（Ｃｒｅｄｉｔ Ｓｕｉｓｓｅ）《２０１５ 年度全球财富报告》基于个人净资产（ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ ｎｅｔ ｗｏｒｔｈ）标准（５ ～５０ 万美元）统计，２０００—２０１５ 年期间，全球中产人数从５. ２４ 亿增加到６. ６４ 亿，其中超过１／４（２７. ６％）的新增中产是中国人。中国中产人数从２０００年的７ ０００ 万增加到２０１５ 年１. ０９ 亿，年均增加２５７ 万中产，成为了全球中产人数最多的国家 。

２０１８ 年，著名经济学家托马斯·皮凯迪（Ｔｈｏｍａｓ Ｐｉｋｅｔｔｙ）等人领导的世界不平等实验室（ＷｏｒｌｄＩｎｅｑｕａｌｉｔｙ Ｌａｂ）发布的《世界不平等报告》（Ｗｏｒｌｄ Ｉｎｅｑｕａｌｉｔｙ Ｒｅｐｏｒｔ， ＷＩＲ）是近年来有关全球收入分配状况最为权威的研究报告，该报告用两个图表比较了１９９０ 年和２０１６ 年全球收入分配格局的变化（详见图２、３），同样也显示出我国中等收入群体壮大的惊人成就。

１９９０ 年，全球收入格局中主要国家或地区人口的分布状况显示，在全球的贫困和低收入人群中中国人占据了最大份额，收入最低１％ 的人口中大约４２％ 是中国人，收入最低１０％ 的人口中大约１／３ 是中国人，收入最低２０％的人口中大约半数是中国人。同时，绝大多数中国人（约８０％）的收入处于全球收入分布中较低的５０％ 以下区间，能进入全球中等收入者队伍的中国人很少，能进入全球最高收入１０％的中国人更属凤毛麟角（详见图２）。２０１６ 年，中国在全球收入格局中所处位置发生根本改变。大量的中国人口摆脱贫困升至中等收入水平，在全球贫困人口和低收入人口中所占份额大量减少，相反，在全球中等收入人口中占据了最大份额，并且，在最高收入１０％和最高收入１％的人口中，中国人也占据了相当大的份额（详见图３）。这些数据从另一个侧面体现了我国中等收入群体迅速壮大，全面建成小康社会取得巨大成功，全体人民共同富裕迈出了最初的步伐。

三、我国中等收入群体发展水平仍处于初级阶段

２１ 世纪初期的２０ 年，我国中等收入群体发展成就令人瞩目，但快速增长的同时也存在着发展不充分、不均衡、不合理等问题，距离实现全体人民共同富裕目标还有很大差距。其中，表现比较突出的三个问题是：（１）中等收入群体比重相对较低；（２）中等收入群体内部层级结构不合理；（３）地区之间发展不均衡。这三个现状特征说明当前我国中等收入群体发展水平仍处于初级阶段，有待于进一步提升中等收入者比重，调整中等收入群体内部结构，协调区域均衡发展。

（一）中等收入群体比重仍处于较低水平

前文所列图１ 显示，２０１９ 年我国只有约１／３ 成年人口（３３. ９％）的家庭人均年收入达到中等收入水平，远远低于发达国家相应比例；同时，虽然我国贫困人口大量减少，脱贫攻坚取得全面胜利，但是相对贫困问题仍然存在，还有１／７ 的成年人口（１４. ３％）属于经济困难群体；更为重要的是，我国低收入群体十分庞大，大约半数成年人口（５０. ３％）还处于低收入状态。庞大的低收入群体和一定规模的相对贫困人口，制约了我国中等收入群体的壮大，必须持续提升低收入者收入水平，缓解相对贫困问题，巩固脱贫攻坚成果，才能保证我国中等收入群体继续壮大。

（二）中等收入群体内部的层级构成形态有待优化

绝大多数中等收入者都集中于中低收入水平，升入中间收入群体和中高收入群体的人很少，而且其比例增长缓慢。参照米兰诺维克和伊茨哈克等学者对中等收入群体的进一步区分：日人均收入（或支出）１０ ～２５ 美元为中低收入；２５ ～５０ 美元为中间收入；５０ ～１００ 美元为中高收入，我们可以对中等收入群体的内部结构的合理程度进行判断。理想的中等收入群体的层级构成形态应该是中间收入者成为中等收入群体中的主流，而中低收入者和中高收入者占比低于中间收入者。然而，从２００１—２０１９ 年，我国中等收入群体中居于主流位置的一直是中低收入者，尽管２０１９ 年中低收入者比重相较之前年份有所下降而中间收入者比重有所上升，但仍然有接近７／１０ 的中等收入者居于中等收入区间的低端，而中间收入者在中等收入群体中的比重不到１／４（详见图４）。

与此同时，２００１—２０１９ 年期间，虽然中等收入群体规模高速增长，但主要体现在中等收入群体的低端部分，中低收入者比重从２００１ 年的１. ８％快速上升到２０１９ 年的２３. ４％；中等收入群体的中间部分（中间收入者）比重在此期间从０. ６％略微上升到７. ９％；而中等收入群体的上层部分（中高收入者）比重从０. １％仅仅上升到２. ６％。中低收入者占据绝大多数的中等收入群体的层级构成形态，意味着许多中等收入者仅仅迈入中等收入的门槛，而进一步收入增长面临困难，并且在经济不确定条件下（如新冠肺炎疫情爆发时期）存在回落低收入群体的风险，由此将导致中等收入者队伍不稳定，中等收入群体增长后续乏力。不过，２０１３—２０１９ 年期间，中间收入者和中高收入者比重提升略有加快，预示着我国中等收入群体的层级结构将朝着合理优化趋势发展（详见图５）。

（三）中等收入群体规模和内部结构的地区差异明显

城乡之间和中小城市与特大城市之间，东部、中部和西部地区之间，中等收入群体发展状况极不均衡。本文比较了不同地区和城乡之间中等收入群体的发展差距。城镇地区的中等收入者比重（４５. ５％）远远高于农村地区（１７. ９％），而一线城市（７３. １％）和二线城市（６０. ９ ％）中等收入者比重又远远高于城镇地区的平均水平。一定程度上可以说，我国一线城市中等收入者比重已经接近欧美发达国家，绝大多数一线城市居民的家庭人均收入已经达到米兰诺维克等人所设定的全球中等收入水平；而广大的农村地区的中等收入者比重还保持在贫穷国家的水平上，超过８０％ 的农村居民的家庭人均收入低于中等收入水平。东部、中部和西部地区之间的比较同样显示了地区差距，东部地区中等收入者比重（４２. ２％）高于西部地区（２７％）１５ 个百分点，而西部地区的经济困难者比重和低收入者比重远高于东部地区（详见图６）。巨大的城乡差距以及不同发展水平的地区之间和城市之间的差距，说明我国中等收入群体发展极其不均衡。

这三个现状特征说明当前我国中等收入群体发展水平还处于初级阶段，有待于进一步提升中等收入者比重，调整中等收入群体内部结构，协调区域均衡发展，如此才能使我国中等收入群体持续壮大，为促进全体人民共同富裕、２０３５ 年基本实现社会主义现代化国家提供坚实而广泛的社会基础。

四、新发展阶段壮大中等收入群体需要目标升级

２０２１ 年是我国顺利完成“十三五”规划、开始实施“十四五”规划之年，预示着我国经济社会发展进入了一个新发展阶段。２０２０ 年１０ 月２９ 日，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”在此之际，我国中等收入群体发展也将迈入一个新的发展阶段，由初级阶段的中等收入目标向中高级阶段的目标演进，推进全面建成的小康社会进一步成长为社会主义现代化国家。

（一）升级中等收入群体定义标准

在新发展阶段，有必要提出更高质量、更高水平的中等收入标准，以适应我国高质量社会发展目标，进一步促进全体人民迈向共同富裕。本文所采用的日人均１０ ～１００ 国际美元中等收入标准，是２００２ 年米兰诺维克和伊茨哈克等人基于当时的全球人口收入水平和世界收入分配状况提出的全球中等收入群体定义标准，虽然至今仍被广泛采用，但主要适用于低收入或中等偏低收入国家的中等收入群体界定，而不适用于高收入或中等偏高收入国家，因为该标准远远低于这些国家人民的普遍收入水平，不足以维持中等收入者相应的生活水平 。以美国为例，作为该标准中等收入基线的１０ 美元不仅远低于美国的贫困线，甚至低于每小时最低工资标准。我国作为世界上最大的发展中国家，在由低收入国家迈向中等收入国家的发展历程中，该标准比较适用于定义我国中等收入群体，前往所列图１ 基于该标准估计的２００１—２０１９ 年我国中等收入群体规模比重，充分反映出随着经济社会快速发展我国中等收入群体的发展状况。但是，随着我国进入新发展阶段，消除了绝对贫困，全面建成小康社会，米兰诺维克等人当年提出的中等收入标准越来越不适应我国现阶段发展水平，也不能充分满足我国民众不断提高的生活水平要求。根据世界银行的统计数据，我国成为中等收入国家已近２０ 年，其中，２０１０ 年又加入了中等偏上收入国家行列，并且近２ 年人均国民总收入都超过１０ ０００ 美元，非常接近高收入国家的门槛。在此阶段以及未来发展时期，米兰诺维克等人设定的中等收入标准与我国政府提出的高质量社会发展目标和建设社会主义现代化国家的远景目标不相匹配，十分有必要提出升级版中等收入群体标准。

米兰诺维克等人设定的中等收入标准在定义我国中等收入群体时遇到的另一个问题是统一的全国标准如何适应巨大的城乡差异和地区差异。进入２１ 世纪以来的２０ 年，我国经历了城镇化高潮，从以乡村人口占多数的国家转变为以城镇人口占多数的国家。人们越来越多地移居到城市里生活，生活方式发生转变，低成本的简单乡村生活演变为高成本的丰富多彩的城市生活，相应的满足中等标准生活所需要的收入水平随之提高。日人均１０ 美元的中等收入基线标准虽然可以作为乡村地区中等收入者的起步门槛，但对于多数城市居民，特别是发达地区的大城市居民来说，日人均１０ 美元只能维持低水准的生活水平，与人们期望的中等收入者生活有一定差距。按世界银行２０１７ 年公布的购买力平价（ＰＰＰ）估算１ 美元等于４. １８４ 元人民币，即１０ 国际美元仅为４２ 元人民币，而按２０１５ 年以来市场汇率１０ 美元也只相当于大约６５ ～７０ 元人民币，以当今中国城市生活成本来看此标准显然太低，更难作为一、二线城市的中等收入基准线。考虑到我国现阶段存在较大的城乡差异和地区差异，中等收入标准设定应该采取多层次方式，分别设定城乡差异标准以及特大城市、超大城市标准。

米兰诺维克等人采用的中等收入群体定义方式被称之为绝对标准方法，多应用于定义全球中等收入群体以及低收入和中等偏低收入的发展中国家的中等收入群体，而高收入国家大多采用相对标准方法定义中等收入群体 。两种方法定义的中等收入群体的内涵有所不同，中等收入群体的壮大和缩小趋势代表的含义也不同。绝对标准方法定义的中等收入群体，反映的是达到一定生活水平（或收入水平）的人数及比例，中等收入群体的不断壮大意味着越来越多的人收入水平提高，反映出经济增长趋势。用这种方法定义中等收入群体比较适合于发展中国家和中低收入国家，中等收入群体规模扩大可以体现出这些国家人们的收入和生活水平不断提高以及经济增长的速度。本文图１ 采用这种方法估计２００１—２０１９ 年我国中等收入群体的增长就是一个很好的例子，充分反映出这一时期我国经济社会快速发展的状况。相对标准方法定义的中等收入群体代表的是在收入分布中处于中间位置的人数及比重，这种方法定义的中等收入群体壮大或缩小，主要反映的是收入不平等的变化趋势，中等收入者人数增长意味着收入差距缩小，中等收入者人数减少则说明收入差距扩大。这种方法定义中等收入群体较适用于发达国家和高收入国家，在这些国家，绝对标准定义的中等收入者已占人口多数，大多数人口达到较高生活水平，收入水平增长放缓，控制收入差距成为社会高度关注的问题。简而概之，绝对标准方法定义的中等收入群体规模扩大表示人们的收入水平在提高，而相对标准方法定义的中等收入群体规模扩大表示收入差距在缩小。绝对标准模式更适合成长型社会——人们的收入不断提高，越来越多的人达到较好生活水平；相对标准模式更适合改进型社会——多数人已到达较好生活水平但追求更公平均等的社会。

（二）升级中等收入群体发展目标

当前我国已全面建成小康社会，基本消除绝对贫困现象，即将迈入高收入国家行列，提出高质量社会发展和实现全体人民共同富裕的目标，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。新发展阶段的高质量社会发展目标需要我们不仅要关注收入增长，更要关注收入公平，在小康社会基础上进一步建设共同富裕的社会主义现代化国家。为此，壮大中等收入群体不仅要壮大绝对标准意义上的中等收入群体，而且更要壮大相对意义上的中等收入群体。进入２１ 世纪以来的２０年，我国绝对标准定义的中等收入群体增长成就显著，但由于收入差距一度增长过快，目前仍维持在较高水平，从而相对标准定义的中等收入群体比重较低，增长趋势不明显，提高相对标准定义的中等收入群体比重还面临极大挑战。

新发展阶段需要提出升级版的中等收入群体发展目标，以双维度、多层次标准壮大中等收入群体。双维度标准是指既要提升绝对标准中等收入群体比重，更要提高相对标准中等收入群体比重，在越来越多的人口脱贫致富的同时，迈向共同富裕的未来。多层次标准是指基于城乡差距和地区差异，设定不同的中等收入标准，例如，乡村地区可以采用日人均１０ ～１００ 美元的标准；城市地区可以提升到２５ ～１５０ 美元；而在一、二线城市，应该以相对标准定义中等收入群体为主。双维度、多层次标准壮大中等收入群体，逐步满足人民群众不断提高的多层次需求，保障人民收入水平持续提高，改善收入分配格局，形成橄榄型社会结构，构建共同富裕的社会主义现代化国家。

五、共同富裕新阶段扩大中等收入群体需要全方位政策设计

在我国全面建成小康社会的基础上，新发展阶段如何持续、稳定壮大中等收入群体，使人民生活更为宽裕，实现全体人民共同富裕的目标？ “十四五”期间至为关键，决定着我国中等收入群体发展能否从初级阶段更进一步迈向更高阶段，为２０３５ 年基本实现社会主义现代化国家远景目标构建良好的社会基础。虽然，我国经济增长持续将会保障中等收入群体比重继续增长，但政策扶助是加快中等收入群体比重提升、促进全体人民共同富裕的关键因素。“十三五”时期，我国政府成功实施了“精准扶贫”战略，取得巨大成就，基于过去几十年扶贫和减贫实践经验，我国已经总结出“精准扶贫”“脱贫攻坚”的多种思路和具体措施。但是，对于扩大中等收入群体，我国目前还未形成具有较强针对性的政策思路和具体措施，迫切需要摸索实践、总结经验，设计壮大中等收入群体的总体战略方针，制定系统的政策措施，促进中等收入群体规模稳定增长，达成“十四五”规划提出的“中等收入群体显著扩大”的目标。

本文认为，新发展阶段扩大中等收入群体比重的政策方案应该从三个方面进行设计：宏观层面的“扩中”“促中”“育中”策略；结构调整角度的“扩中”“稳中”方略；针对特定目标群体的“精准扩中”政策，最终达到促进全体人民共同富裕的“有效扩中”目标。

（一）宏观层面的“扩中”“促中”“育中”策略

在宏观经济社会层面，我国政府目前已经实施并且需要进一步强化的方略政策是确保中等收入群体持续壮大的基础条件。其一，要确保经济稳定增长。进入２１ 世纪以来的２０ 年，我国经济高速增长，促使中等收入群体得到了迅速发展，同样，如果“十四五”期间以及未来１５ 年我国经济继续稳定增长，中等收入群体继续的壮大来日可期。不过，目前国际国内环境发生极大变化，新发展阶段将面临多种不确定因素，经济风险增强，在经济增长放缓和经济波动时期，采取何种措施稳定中等收入者队伍，是我们将面临的挑战。其二，保持就业优先政策。稳定和扩大就业是促进中等收入群体发展的有效策略之一，稳定的就业是中等收入者的地位保障，失业率上升必将冲击中等收入群体的稳定。从国际经验来看，就业参与率偏低的经济增长极有可能落入“中等收入陷阱”，导致贫富分化，无法培育稳定坚实的中等收入群体。因此，坚持经济发展就业导向，有利于促进中等收入群体成长。尤其在经济增长放缓和经济波动时期，更需要坚持“强化就业优先政策”，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。其三，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者报酬，特别是一线劳动者报酬，健全工资合理增长机制，确保劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，既有利于扶助更多的低收入者更快、更顺利地迈入中等收入者队伍，也有利于抑制贫富分化，促进收入分配公平，确保中等收入群体持续壮大。其四，完善社会保障体系，提高公共服务质量。完善的社会保障体系，有助于中等收入者队伍稳定，避免经济风险因素对中等收入群体的冲击；高质量的公共服务，有助于提升中等收入者的获得感和满足感，使达到中等收入水平民众成为真正的中等收入者。

（二）结构调整角度的“扩中”“稳中”方略

新发展阶段我国扩大中等收入群体的相关政策，不仅要“扩中”，更需要“调结构”。调整收入分配结构，是促进中等收入群体发展的必由之路。本文认为，现阶段我国收入分配结构十分不合理，阻碍了中等收入群体的进一步发展。针对现阶段我国中等收入群体表现出的三个突出特征——中等收入者比重相对较低、内部层级结构不合理、地区之间发展不均衡，“调结构”的重点可以朝三个方向努力。其一，缩小低收入群体规模，扩大中等收入群体规模。目前，我国还有约５０％成年人口处于低收入水平，１／７ 处于经济困难状态（详见图１），不提高这两部分人的收入，中等收入群体难以壮大。“十三五”期间大量贫困人口脱贫进入低收入群体行列，“十四五”期间要继续巩固脱贫成果，同时还需促使脱贫人口由低收入迈向中等收入。其二，调整中等收入群体内部结构，扩大中等收入群体的中间层。目前，大约７／１０ 的中等收入者居于中等收入区间的底端，而处于中间位置的中等收入者不到１／４，这使我国中等收入群体的内部结构极为不合理，中等收入者队伍缺乏稳定性，大量的刚刚迈入中等收入门槛的中等收入者易受到经济波动冲击而落回低收入群体。因此，保持中等收入者收入继续提升，扩大中等收入群体的中间层，有利于中等收入群体稳定发展。其三，缩小地区之间发展不均衡，着重扶助乡村地区和中西部地区的中等收入群体成长，促进中等收入群体均衡发展。同时，针对中等收入群体发展的地区差异，采取差异化的“扩中”策略。在农村地区“扩中”首要任务是让更多的人脱贫致富，加入中等收入者队伍。在城镇地区，“扩中”既要提升中等收入群体比重，还要让更多的中等收入者进入中间收入群体和中高收入群体。在超大城市，“调结构”是工作重点，要让步入中等收入群体的人进一步提高收入，真正过上小康生活。

（三）针对特定目标群体实施的“精准扩中”政策

新发展阶段壮大我国中等收入群体需要针对重点人群，实施“精准扩中”政策。其一，推进乡村振兴和新型城镇化战略，培养农村脱贫人口迈向中等收入行列。目前，我国还有５. ５ 亿乡村人口，虽然大多数脱贫但还处于低收入状态，提升乡村人口收入水平，将为中等收入群体增加大量成员。其二，稳定农民工就业，增加农民工收入，推进农民工市民化，让更多的农民工顺利成为中等收入者。国家统计局《２０２０ 年农民工监测调查报告》①显示，我国农民工数量约２. ９ 亿，农民工经济地位和社会地位提升，将为中等收入群体充实大量成员。其三，促进高校毕业生就业创业，为他们提供更多的事业发展机会，将为中等收入群体持续补充青年成员。其四，持续提升养老保障水平，确保中等收入者在退休后仍能过上中等收入生活。目前，我国６５ 岁以上的人口有１. ７６ 亿，６０岁以上人口有２. ４５ 亿。伴随老龄化社会的来临，我国老年人口数量还将不断增长。如果迈入老年期的中等收入者因收入水平下降或养老金过低而无法维持中等收入生活水平，将不利于稳定中等收入者队伍。其五，为中小微民营企业和个体工商户创造良好的营商环境，稳定和增加中小微民营企业主和个体工商户的收入，有助于扩大中等收入群体的中间层。

总之，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，扩大中等收入群体是促进全体人民共同富裕的有效途径，为达成２０３５ 年基本实现社会主义现代化远景目标提供坚实基础。扩大中等收入群体，需要从宏观经济社会发展战略、收入分配结构调整思路和重点人群精准对策等多方面、多角度出发，多措并举，力争在“十四五”期间使中等收入者比重显著提高，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（注释与参考文献从略，全文详见《新华文摘》2022年第12期/《北京工业大学学报（社会科学版）》2022年第2期）