户口还起作用吗？

——户籍制度与社会分层和流动*

陆益龙

载于《中国社会科学》2008年第1期。

摘要：户籍制度是中国社会一项基本制度安排，它把户口作为资源配置和利益分配的重要凭据，对社会分层和流动产生较大影响。通过对综合社会调查数据的分析，发现中国社会分层具有城乡户口差别和城市户口等级差别并存的特点，户口转变和迁移的开放性程度与个人社会流动机会获得有正相关关系。市场转型虽带来了较多流动机会，但户口等级差别以及户口对体制内流动所起的结构性影响依然存在。鉴于户籍制度的强粘附性生成了社会差别，改革这一制度的基本方向是推行户口一元化和迁移自主化。

关键词：户口、户籍制度、社会分层、流动

以户口登记和管理为中心的户籍制度，不仅是中国的一项基本社会管理体制，也是一项与资源配置和利益分配密切相连的制度。人们日常生活中的衣食住行、生老病死、入学就业、福利保障，在一定程度上都采用了户口标准。户籍制度的核心内容包括将公民分为农业户口和非农业户口的二元身份制；同时根据户口辖地管理原则，对异地间户口迁移实行严格的行政控制，这一制度安排通过对身份转换和自主迁徙的控制，对中国社会城乡二分结构的形成，以及城市等级差别现象的出现产生重要影响。 [0]

如今，户籍制度已经历了多种形式的改革，如1980年代中期的小城镇自理口粮户口及当地有效城镇户口改革、居民身份证制度试行、1990年代交钱办“农转非”的变相卖户口，以及进入21世纪后的户口一元化改革试点等。尤其在市场转型过程中，越来越多的农村及城镇人口开始流向大中城市，他们在那里以临时工、合同工以及农民工身份，在务工或从事着个体经营活动，他们那种不正式迁移户口也可在城市照常生活的事实，让人们似乎感觉户口在今天已经无关紧要了。但是另一方面，户口有时又显得格外重要，小到孩子入学，大到个人仕途发展，本地户口是获得这些体制内资源必要条件。在我们这个社会，有了本地户口并不觉得享有优势，可是没有户口则会遇到重重障碍。所以，目前户口或户籍制度改革问题作为一个社会热点问题重新被提起，这说明什么呢？说明户口在我们的社会还没有淡出，户口可能还在起作用。户口究竟起什么样的作用？又是怎样起作用的？在构建和谐社会中这些作用是否还属正义的？ [①]关于这些问题，从立法者到管理者、从学术界到普通民众，已经提出了这样或那样的观点及建议，可谓是众说纷纭。到今天，我们有必要通过更为精确的实证研究，对这些问题作一阶段性总结和前瞻性展望。

就户籍制度的理论研究而言，以往研究基本在二元结构论的框架下，讨论户籍制度改革的必要性和重要性，或是探讨户口管理体制改革的技术性问题，这些研究主要建立在常识性认知和一般性推理之上，在分析户籍制度的整体社会影响以及呼吁改革方面，已取得一些积极效应。但是，户口与中国社会分层与流动机制有何联系？如何从户籍制度变迁角度去认识中国社会转型呢？中国社会结构究竟哪些已经变化了，哪些还没有，以及是如何发生变迁的，变迁的效应又如何呢？对这些重要社会学理论问题的回答，以往的户籍制度研究较少涉及。而且在已有的研究中，经验研究尤其是以大规模抽样调查数据为基础、深入细化的实证研究较不多见。因此，从社会分层与流动以及社会转型的理论视角、立足于经验数据分析的实证研究，将会有助于人们更深入、更精确地认识户籍制度造成了怎样的社会差别，以及又是怎样造成的。基于经验研究的发现和理论认识，将会增加人们改造这一制度的决心和信心，并提供改造这一制度的策略、路径和方法。

理论和假设

在关于户籍制度与中国社会分层和流动机制以及社会结构转型之间关系的经验研究中，一种较为流行的理论就是城乡二元结构论。如蔡