人民日报 建立健全社会预警体系和应急机制
2007-07-03 作者：
党中央、国务院十分重视国家应急管理工作。国务院近日召开了全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。这说明我国应急管理纳入经常化、制度化、法制化的工作轨道。
建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面，也是构建社会主义和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民的重要体现。这是中央审时度势作出的重大决策，各级政府要充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。
建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，是形势发展变化的迫切需要。社会不断发展，面临的挑战也在增加。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，频度高，区域性、季节性强，重大灾害频发，分布广，损失严重；重特大安全事故如道路交通、煤矿事故时有发生；公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康，非典让我们经受了严峻考验，各种传染性疾病还在发生……种种突发性公共事件，不仅造成生命财产的巨大损失，还会影响社会稳定，甚至危及国家安全，对经济社会发展全局产生重大影响。
这些都是经济和社会快速发展过程中出现的新情况、新问题，对于许多人来说都是一项崭新的课题，我们应该正确面对。古人云：“凡事预则立，不预则废”，“居安思危，思则有备，有备无患。”因此，要采取积极有效措施，加快建立健全应急管理的组织体系、运行机制和保障制度，形成监测、预测、预报、预警和快速反应的机制，建立从中央到地方，从单位到个人的立体网络体系，预防为主，常备不懈，防患于未然，保障人民生命财产安全。
应急管理工作是考验政府行政能力的一个标尺，也是全面提高政府行政能力的重要任务。各地各部门一定要把思想认识统一到党中央、国务院的决策和部署上来，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，各级政府要切实转变职能，更新观念，把加强应急管理摆上重要位置，明确责任，协同应对，各司其责，把人力、物力、财力更多地用于社会管理和公共服务。要制定一整套科学有效的应急预案，坚持预防与应急相结合，常态和非常态相结合，把各种可能出现的问题尽可能估计得充分一些，并且宁可估计得严重一些，把准备工作做得更扎实一些，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。
目前我国多数人公共安全意识和自我保护能力还不够强，加强应对突发公共事件的知识宣传教育十分重要。要广泛宣传和普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识，在中小学开设公共安全课程，提高公众参与应急管理的能力和自救能力。要组织和调动社会各方面力量，共同参与突发公共事件的监测、预警和处置工作，做到全民参与，人人都能自救。
加强应急管理工作意义重大，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断把我国的应急体系建设和管理提高到新水平。
