——从社会学视角看武汉市和谐社区建设“883行动计划”

本文原载于《学习与实践》2005年第11期，收入作者最新文集——当代中国社会学家文库郑杭生卷——《减缩代价与增促进步：社会学及其深层理念》（北京师范大学出版社2007年5月版）一书。

推进社区建设是构建和谐社会的有效切入点，是让社会弱势群体共享社会发展成果，妥善解决社会矛盾的重要途径，是实现社会善治的重要措施。武汉市社区建设“883行动计划”有很多鲜活的东西，探索出具有武汉自身特色的和谐社区建设模式。

     一、社区建设“883行动计划”的成果，为正确处理三种突出影响社会和谐的基本关系提供了有益的启示

     建设和谐社区是构建和谐社会的一个重要的切入点和落实处。整个社会由政府组织、盈利的经济组织和非盈利的社会组织三大部门组成。整个和谐社会，要由这三大部门每一部门的和谐以及这三大部门之间的和谐来实现。总的来说，社区属于第三部门。从发展趋势看，和谐社区可以减轻政府的管理成本，并在政府政策和市场都失灵的地方，发挥自己的积极作用。所以，构建和谐社会，从建设和谐社区切入，不仅是必要的，而且是可行的。

构建和谐社会，要正确处理很多关系。就现实的不协调因素看，我认为最主要的是这样三个关系：强弱关系、官民关系和利益关系。强弱关系，就是社会强势群体与社会弱势群体、社会强者与社会弱者之间的关系。我国社会面临的一个理论与实际的矛盾就是：从理论上说，社会变革的代价应由全社会分担，但是实际上绝大部分却由弱势群体承担或主要承担；社会进步的成果应由全社会共享，但是实际上由强势群体享受或首先享受。这是不符合和谐社会公平正义的要求的。官民关系，就是政府和老百姓的关系，更具体地说是干部与群众的关系。一般来说，官民关系中，官处在强势地位，民处于弱势地位。现在有些地方，官民关系、干群关系非常紧张，常常因为一件小事而引发大的突发事件，影响社会的稳定与和谐。利益关系，即随着我国社会快速转型，不同社会利益群体之间的一致与摩擦、相同和相异，形成了不同利益要求的相互博弈，利益多元化格局鲜明地呈现在人们面前。强弱关系、官民关系，归根到底也是利益关系。如果强势群体凭借自己的优势，得利越来越多，而弱势群体的正当权益得不到保证，所得越来越少，造成两极分化，如果我们的政府不是保护老百姓的正当权益，而是与民争利，那么社会不可能是稳定的，更谈不上和谐。在这样的情况下，协调社会利益关系，不能不成为社会主义和谐社会建设的基本内容。无疑，在处理这三种关系时，政府负有主要责任。

     武汉市通过实施社区建设“883行动计划”，为正确处理三种突出影响社会和谐的基本关系进行了实践探索，即让所有群众，特别是弱势群体的群众，共享社会发展的成果。就强弱关系来说，武汉市把弱势群体问题放在非常突出的位置。“883行动计划”的出台，可以说是直接与弱势群体共享社会发展成果有关，该计划实施的初衷就是基于这样的理念：社会和谐发展要兼顾公平效益，从某种意义上说，政府最重要的职能是要把握发展中的公平问题。每一项关系群众切身利益的政策的出台，都要广泛征求全体市民的意见，都要充分考虑全体市民尤其是弱势群体的承受能力。

     武汉市经过深入调查研究，决定从市民意见最集中的社区问题着手，让包括弱势群体在内的老百姓切实感受到自己身边的变化。“883行动计划”提出“四到社区”。其中的“首到”，即就业和社会保障到社区，就是一种关注弱势群体的社会政策。通过在中心城区的社区服务站增加社会保障工作内容，配备专职工作人员，建立清楚的就业台账，以各种渠道介绍推荐下岗失业人员和低保