我国残疾人社会保障制度的现状分析及推进策略[i]

李迎生  孙平  张朝雄

《河北学刊》，2008（5）

[摘要]  本文根据第二次全国残疾人抽样调查汇总数据，对我国残疾人社会保障（主要分析社会保险、社会救助）状况、特别是其存在的问题做比较全面、深入的分析研究，在此基础上，就加快推进残疾人社会保障制度建设提出针对性的建议。

[关键词]  残疾人社会保障制度  社会保险  社会救助

第二次全国残疾人抽样调查表明，我国有8296万残疾人，涉及2.6亿家庭人口。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党和政府的关心和重视下，残疾人社会保障事业不断发展，残疾人生活水平和质量不断提高。但也“必须清醒地看到，我国残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在很多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。”（摘自2008年3月28日通过的《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》）。本文以《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》为指南，根据第二次全国残疾人抽样调查汇总数据，从社会保险、社会救助两个维度，对我国残疾人社会保障状况、特别是存在的问题做比较全面、深入的分析研究，并就加快推进残疾人社会保障制度建设提出针对性的建议。

一、我国残疾人社会保障制度的发展演变

（一）残疾人社会保障制度的初创阶段（1949-1965）

新中国成立后，我国经济得以恢复和重建，针对残疾人的社会保障制度也得到相应发展，主要表现在以下几方面：一是制定和实施社会救济政策。救济的对象主要包括城市贫民、失业人员、孤老残幼等，救济方式主要通过接收和改造帝国主义举办的“慈善”团体，对孤老残幼进行救济。二是构建城市残疾人社会保障制度。1950年，国家制定发布了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》，[ii]为战时伤残人员提供了必要的保障。1951年，国家颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，其中涉及到职工在伤残后获得必要物质帮助的办法。另外政府举办了一些社会福利机构和福利企业，为残疾人提供各种保障。1960年，经国务院批准，将中国盲人福利会与中国聋哑人福利会合并成为中国盲聋哑人协会。三是建构农村残疾人社会保障制度。1956年颁布的《高级农业合作社示范章程》第53条规定：农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动能力，生活没有依靠的老弱、孤残的社员，在生产和生活上给予适当的安排和照顾。[iii]这个规定为农村残疾人提供了必要的保障，无异于雪中送炭。

新中国成立后，党和政府制定和采取的这些保障和福利措施为残疾人生活提供了重要的保障，标志着我国残疾人社会保障事业的良好开端。

（二）残疾人社会保障制度陷入停顿阶段（1966-1976）

十年文化大革命期间，我国社会保障制度的建设受到严重的干扰和破坏，残疾人社会保障事业也不例外。1960年建立的唯一的残疾人组织——中国盲聋哑人协会也因文革被迫停止工作；残疾人生产自救组织被强行合并、撤迁或撤销；盲聋哑学校被迫收缩或停办。[iv]在这十年间我国残疾人社会保障事业停滞不前，甚至出现倒退。

计划经济时期残疾人社会保障制度的特征是：其一，稳定性差。虽然建国后残疾人社会保障制度初步得以创建，为残疾人解决难题；但十年政治动乱严重影响了残疾人社会保障制度的发展，使其陷入停滞状态，难以实现为残疾人遮风挡雨的作用。残疾人社会保障缺乏法律保障，容易受政治导向和氛围的影响。其二，发展滞后。残疾人的生活水平低于社会平均水平，部分有劳动能力的残疾人没能参加劳动，残疾人受教育机会少、康复医疗保障不足等，都显示了这一时期残疾人社会保障制度发展滞后、水平低。其三，主体单一。计划经济时期，国家大包大揽，对于残疾人的社会保障也由国家独立承担，忽视了社会和民间的力量，使得社会保障筹资渠道单一，保障基金管理和运用混乱，难以切实为残疾人提供保障。

（三）市场转型以来残疾人社会保障制度的恢复发展

十一届三中全会的召开是我国经济、社会发展的转折点，为我国残疾人社会保障事业的迅速恢复、发展提供了良好的契机。1984年成立的中国残疾人福利基金会，通过各种途径为残疾人服务，保障残疾人的基本权益。1985年开始起草《残疾人保障法》，为残疾人的社会保障提供法律支持。1988年我国成立了中国残疾人联合会，协助政府为残疾人提供各种保障。在政府和社会各界的大力支持和参与下，我国残疾人各项保障事业取得了很大的进展。

1987年国务院批准实施了第一次全国残疾人抽样调查，对残疾人和残疾人工作进行了全面的了解，并采取了相应的措施，推进残疾人事业的发展。1990年国家出台了第一部保障残疾人权益的法律《中华人民共和国残疾人保障法》。从法律层面对包括残疾人保障在内的权利进行了规定。随后，国家有步骤地制定并实施了残疾人事业发展的五个五年计划，推进涵盖残疾人社会保障等各方面残疾人事业的发展。另外,在其他数十部相关法律中均涉及到残疾人的社会保障问题，织就了一张残疾人社会保障的法律法规网络。2004年，《残疾人保障法》修改工作启动，2008年4月正式颁布，对残疾人社会保障做了更加系统、具体的规定^[v]。

2008年3月28日，中共中央、国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》，对加快残疾人社会保障制度建设进行了全面部署，必将对我国残疾人社会保障事业的推进产生重大而深远的影响。

全文见附件

上传的附件

我国残疾人社会保障制度的现状分析及推进策略.doc (1.36 MB)

---

[i] 本文为第一作者主持的国务院第二次全国残疾人抽样调查领导小组重点课题“残疾人社会保障状况和发展研究”的成果之一。课题负责人李迎生系中国人民大学社会与人口学院教授、博士生导师；课题组主要成员有孙平、张朝雄、刘艳霞、韩央迪等。

[ii] 孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京，中国人民大学出版社，2001，20页。

[iii] 孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京，中国人民大学出版社，2001，280页。

[iv] 孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京，中国人民大学出版社，2001，280页。

[v] 国务院新闻办公室，《2004年中国人权事业的进展》，人民网，http//www.people.com.cn。