农村社区志愿服务发展的SWOT分析

王力平

本文发表于《社会工作》2010年第8期下半月

摘  要：近些年，社区志愿服务在国家民政部门的主导下取得了长足进展，农村社区志愿服务也逐渐丰富发展起来。当前农村社区志愿服务存在着农民参与意识不强，参与度低，“行政化”色彩浓厚，社会化水平低，制度体系不健全，服务水平偏低等问题。为了更好地促进农村社区志愿服务，应该坚持以人为本的原则不动摇，切实加强对农村社区志愿服务活动的指导和扶持，构建农村社区志愿者服务网络体系，建立健全农村社区志愿者队伍建设的制度体系，积极探索农村社工指导下的社区志愿服务模式。

关键词：志愿服务  农村社区志愿服务  SWOT分析

一、问题的提出

志愿服务是一种没有待遇和非责任的，以有组织性的方式来提供利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。志愿服务国际交流协会在《全世界的志愿服务》^[1]一书中这样认为。志愿服务以其不同于政府组织和企业组织的方式为社会提供着一种特殊的服务。

为了全面贯彻落实科学发展观，加强农村基层组织建设，深化村民自治，帮助农民群众解决生产生活中的一些实际困难，发挥志愿者在社会主义新农村建设中的重要作用，在广大农村进一步形成浓厚的奉献、友爱、互助、进步的时代新风，推进社会主义新农村建设，中组部、民政部等13部委于2006年2月20日联合下发《关于在农村基层广泛开展志愿服务活动的意见》。《意见》指出，农村基层志愿服务是指各种社会组织和个人，利用自身的资金、技能等资源，自愿为农村公共事务、公益事业和农民群众提供帮助或服务的行为。^[2]

截至2007年底，中国青年志愿者协会已建立36个省级志愿者协会、2/3以上的地市和区县志愿者协会、2000多个高校志愿者协会和19万个志愿者服务站（服务中心、服务基地），注册志愿者达2511万多人；全国登记注册的社区志愿组织8万多个，注册社区志愿者达到1800多万人。随着《关于在农村基层广泛开展志愿服务活动的意见》等的实施，社区志愿服务领域从城市逐步向农村扩展，全国农村确定的14.8万个贫困村也结合整村推进扶贫规划，有计划地开展了志愿服务活动。^[3] 随着城乡社区建设的不断推进，对社区志愿服务提出了新的目标和任务，农村社区建设的深化发展要求农村社区志愿服务不断跟进。

二、农村社区志愿服务发展的基本状况及特点

社区志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。^[4]现代文明社会的发展，要求越来越多的志愿者参与到志愿活动中来，近些年我国农村社区志愿服务也正迂回前进，尤其是农村社区志愿者数量的稳步增长表明，中国的农村社区志愿服务的发展并非只是一时躁动，他们的理性参与以及政府的合理引导正促进志愿服务事业迈上新台阶。

（一）从志愿者人数来看

中国社会工作协会志愿者工作委员会副主任兼总干事袁媛2009年4月23日在武汉接受记者采访时说，我国社区志愿者注册人数已超过1000万人，去年参加社区志愿服务活动的人数达3000万人次，目前有100万社区志愿者参加日常志愿者服务活动。^[5]2008年，社区志愿者组织43万个，比2007年增加16万，增幅达59.3%。而2007年，社区志愿者组织有27万余个，比2006年增加了3倍多；2008年，社区志愿者3000余万人，而2007年社区志愿者有2000多万人。这样的变化不能不用突飞猛进表示。^[6]

这组统计数字里我们没有看到具体农村社区志愿者的人数，但是从全国农村结合整村推进扶贫规划确定的14.8万个贫困村开展的志愿服务活动，可以看出农村社区志愿服务才刚刚开头，未来的发展有着相当大的空间。

（二）从志愿者组织类型来看

在广大农村社区，村委会是基层志愿服务的具体组织者和实施者，开展志愿服务的重要力量有村共青团、妇联、计生协会、民兵连、调解委员会、治保会等群团组织，老年协会、残疾人协会、红白理事会、科普协会等社区性民间组织以及农村各种专业经济技术组织，这些组织发挥各自优势，组织其成员（会员）开展了丰富多样的志愿服务。另外，利用乡村科普活动站、科普宣传栏和基层科普员队伍面向广大农民开展了科普志愿服务等。

（三）从志愿服务的内容来看

农村社区志愿服务主要包括农忙突击、环境保护、植树造林、接水送电、矛盾调解等公共事务服务，社区居民间的互帮互助服务，针对农村空巢家庭老人、残疾人、低收入家庭及重病人士的助孤扶弱服务，社区防疫、防火、防洪等社会应急服务，献血、公益捐赠、群众文艺、体育、联谊活动等公益慈善服务，组织青年外出务工、预防青少年犯罪等青少年成长服务，志愿者的注册、宣传、招募、培训、活动组织等。

（四）从志愿服务的领域来看

当前和今后一个时期农村基层志愿服务的主要领域是：以贫困户、老年人、未成年人、残疾人、五保户、优抚对象、特困党员、外出务工人员家庭以及刑释解教人员、社区矫正人员为重点服务对象，把支援义务教育、普及科技文卫及法律知识、扶贫开发、社会救助、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护等作为重点服务领域，致力于兴办农村社区公益事业和公共事务，致力于改善农民生存环境和生活条件，致力于解决农村特殊群体的生产生活困难。^[7]

三、农村社区志愿服务发展的态势分析及SWOT矩阵构建

SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。所谓SWOT分析，即态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。^[8]运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。接下来就农村社区志愿服务发展进行SWOT分析。

（一）农村社区志愿服务发展的优势

1、农村社区志愿服务向组织化、规范化迈进，呈现准专业化发展趋势。农村社区志愿工作在新农村建设中的重要作用日益显现，党和政府高度重视农村社区志愿服务的发展。《关于在农村基层广泛开展志愿服务活动的意见》的下发，明确规定了在农村基层开展志愿服务工作的指导思想、主要原则和主要领域，社区志愿服务向组织化、规范化、法制化迈进。农村社区志愿服务的发展，借鉴城市社区志愿服务发展的经验成为一种必然的选择，随着农村社会工作的发展，农村社区志愿服务呈现出准专业化发展态势。

2、社会力量的广泛参与。农村社区志愿服务活动的开展，得到了社会各种力量的支持，社会力量广泛参与其中。文化、科技、卫生“三下乡”和对口支援活动、“大学生志愿服务西部计划”、“青年志愿者扶贫接力计划”等已有志愿服务项目发挥出了综合效应；科技人员到农村开展先进实用技术培训和推广，指导农民依靠科技发展经济。文化工作者到农村辅导农民，活跃了农村文化生活。律师、基层法律服务工作者深入农村开展的法制宣传、法律援助等活动，提高了农民法律意识。医务工作者到农村对口支援和巡回义诊。在校和毕业大学生、青年志愿者、中华巾帼志愿者深入农村开展义务支教、传播文化科技知识、扶贫济困等活动。农村驻地的国有企事业单位就近、对口开展志愿服务，努力为当地农民提供需要的服务，与农民群众一道共同建设社会主义新农村。

（二）农村社区志愿服务发展的劣势

1、农民参与社区志愿服务的意识不强，参与度低

目前农民对于志愿活动的认识不够，农民的收入普遍较低，自我的生活水平还处于小康的初级甚至还有没有解决温饱的，这种情况下，大部分的年轻人甚至是老年人都会利用休息时间做一些其他的工作，以期获得更多的生活收入，他们没有更多的时间考虑做志愿者。大部分农民对志愿服务了解程度并不高，对有关概念、价值、特征等知识缺乏认识和理解，社区志愿服务意识尚未融入农民生活，农民参与度低，社区志愿服务人员结构呈现单向发展趋势，难以满足农民多元化的需求。

2、农村社区志愿服务“行政化”色彩浓厚，社会化水平低

我国农村社区志愿服务完全是在行政力量推动之下逐步发展起来的，受到政府政策的影响，具有一定的官方或半官方色彩。社区志愿活动深入发展固然需要加强党政部门的领导和扶持，但过多地介入，单凭行政手段来组织志愿行为，难以保障志愿服务的实效，尤其是行政力量主导下的各类社区志愿组织难以实现步调协调、资源共享。

（三）农村社区志愿服务发展的机会

1、村民自治的不断深化要求开展农村社区志愿服务。村民自治的不断深入开展，要求不断地提高自我管理、自我教育、自我服务的能力,而开展农村社区志愿服务有利于把农民组织起来，实现自治与服务的一体化。尤其是在当前中国农村社区逐渐分化、利益趋向多元的转型时期，通过志愿服务可以促进村民自治，使得村民自治真正起到协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。同样，志愿服务是村民自治中“自我服务”在新形势下的体现，村民自治既可以丰富社区志愿服务的内容，也可以进一步优化社区志愿服务。

2、农村问题的大量存在要求开展农村社区志愿服务。随着新农村建设的不断推进，农村经济社会得到了快速的发展，农民的生活也达到了显著的改善。但是，广大农村仍然存在着一些亟待解决的问题，如因生存条件恶劣、突发事件和重大疾病等原因致贫返贫的困难群众数量依然庞大，农村依然还有2000多万相对贫困人口，农村的贫困户、五保户、残疾人、烈军属等特殊群体需要重点扶持。广大农民群众对教育、文化、科技、法律、卫生、医疗等服务的需求还没有得到彻底满足。要解决农民的这些问题，广泛动员农村社会中自有的力量成为必然的选择，发挥中国农村社区人力资源的优势，把农民组织起来，发挥人力优势，弥补政府服务、市场服务的不足，既能实现为民解困的良好愿望，又能缓解各种社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定。

（四）农村社区志愿服务发展的威胁

1、农村社区志愿者管理存在较大空白，制度体系不健全

近年来，我国农村社区志愿服务已取得了较大发展，但社区志愿服务的“流失率”也有所上升。究其原因，在很大程度上是因为农村社区志愿组织管理不到位，缺乏对志愿者进行必要的培训、指导、评估和激励。志愿服务虽源于奉献、爱心，不讲回报，但志愿者大多数依然期望得到社会的认同。农村社区志愿组织如何探索和建立有效激励机制，调动农民的持续参与热情，将是农村社区志愿工作常规化、持续化的有效保障。

2、农村社区志愿服务水平偏低，专业性不强

近年来，无论社区志愿服务组织还是人员都有了长足的发展，但由于缺乏专业社工的引领，志愿服务力量难以得到有效整合，技能难以提高，服务水平难以提升。

（五）农村社区志愿服务发展的SWOT矩阵构建

　　根据以上内在的优势、劣势和外部的机会、威胁这四个方面的系统分析，我们可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是目前急需解决的问题，哪些是可以稍微拖后一点儿的事情，哪些属于战略目标上的障碍，哪些属于战术上的问题，并将这些研究对象列举出来，再把各种因素相互匹配起来，基本形成如下矩阵（如图），根据矩阵支付制定的一系列策略可以帮助各级社区工作者了解和明白有关的管理条件和状况，有利于更好地推动农村社区志愿服务的发展。

图   农村社区志愿服务发展的SWOT矩阵

四、推进农村社区志愿服务发展的策略选择

根据以上SWOT矩阵分析，农村社区志愿服务发展策略的甄选，其基本思路是发挥优势因素，克服劣势因素，利用机会因素，化解威胁因素；考虑过去，立足当前，着眼未来。

（一）SO策略：依靠内部优势，利用外部机会，坚持以人为本的原则不动摇，鼓励农民自愿参加，强调自我服务

我国素来有“出入相邻、守望相助、邻里相扶”的优良传统，这些传统美德在农村社区还有着丰富的养料和土壤。服务者助人为乐，被服务者受人相助、感人之德，人与人之间相互理解、相互关爱、相互扶持。社区志愿服务优化了人际关系，集聚了社会资本，是推进农村社区建设的一条有效途径。农村社区志愿服务活动应始终坚持以人为本原则，以满足农民群众的需要为出发点和落脚点，着力帮助农民群众解决生产生活中遇到的实际困难，尤其是农村困难群体遇到的困难，使他们与社会其他成员一起共同分享改革发展的成果。参与志愿服务要尊重本人意愿，不搞强迫命令，做好事发自内心，行善事出于自愿，让每一个愿意献爱心、做奉献的人都有参加的机会和渠道，形成一种良好的社会风气。农村社区志愿服务应以农民群众互帮互助、满足自我需求为主要方式，充分利用农民自身力量和农村现有资源，发挥农村人力、资源优势，丰富农民的物质文化生活，提高农民自身素质，解决一些农村社会问题，推进农村社区建设。

（二）WO策略：利用外部机会，弥补内部劣势，建立农村社区志愿者服务队，构建农村社区志愿者服务网络体系

农村社区志愿者服务队^[9],是在农村社区党组织和村委会的指导下,以综合素质较高的村民为依托,以群众互助为基础,面向全体村民,突出重点服务对象,以帮助村民排忧解难为根本目的的社会性服务队伍。农村社区志愿者服务依靠志愿者,实现扶贫济困、帮老助残、抢险救灾、美化环境、普及科技、信息传递等服务。农村社区要尝试建立7支志愿者服务队,即:党员志愿者服务队、老年志愿者服务队、青年志愿者服务队、巾帼志愿者服务队、民兵志愿者服务队、低保对象志愿者服务队、邻里互助志愿者服务队，以农忙突击、公共服务、邻里互助、调解纠纷等为主要形式开展志愿服务活动。农村社区成立志愿者服务协调委员会,负责制定章程,明晰服务范围、原则、内容和任务等，协调委员会每季度或半年召开一次会议,听取志愿者服务队开展服务活动的情况,总结经验,部署工作。通过组建农村社区志愿者服务队,让广大农民群众在志愿者服务活动中得到实惠。

（三）ST策略：利用内部优势，规避外部威胁，切实加强对农村社区志愿服务活动的指导和扶持，建立健全农村社区志愿者队伍建设的制度体系

各地各部门要把推进农村社区志愿服务作为健全社会服务体系，重视“三农”工作，努力建设社会主义新农村的一项重要任务予以部署。组织、宣传、民政、司法、教育、农业、文化、卫生、人口计生、扶贫等部门和共青团、妇联、科协等组织，要在党委政府的统一领导下，发挥各自优势，密切配合，形成合力，引导农村基层志愿服务活动健康发展。各有关部门要多向当地党委、政府汇报农村志愿服务活动的计划和实际开展情况，努力争取党委、政府对这项工作的大力支持。要把加强社区志愿服务工作与农村社区建设结合起来，结合自身工作实际，制定工作目标，完善工作措施，创造性地开展工作，调动社会各方面力量广泛参与，积极引导、支持社区服务志愿组织的组建和发展，帮助策划并形成更多社区志愿服务项目，切实加强对社区志愿服务组织建设的指导，帮助其解决实际困难，把社区志愿服务活动落到实处。

有效的制度体系是开展社区志愿活动的基本保障。加快志愿服务社会化进程，要积极完善相关政策，全面推行志愿者注册制度，建立志愿者服务激励机制，做到志愿者人数不断增加，一般不少于社区居民人数的10％；志愿者活动形成制度，一般每年在社区开展活动的次数不少于12次；要通过完善注册制度，形成经常性、社会化的志愿者招募动员机制；通过建立健全工作机构，建章立制，形成有效的志愿服务管理机制；通过规范评选表彰工作，形成社区志愿服务的评价激励机制；积极推广“志愿服务银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，使志愿者本人需要帮助时，可以优先得到志愿者组织和其他志愿者的服务。

（四）WT策略：减少内部劣势，规避外部威胁，积极探索农村社工指导下的社区志愿服务模式

志愿服务与社会工作之间具有相当的渊源，伴随中国社会工作教育、社会工作人才队伍建设、农村社会工作以及社区志愿服务的发展，社会工作对农村社区志愿服务的指导作用日益凸现。通过专业社工引领志愿服务，既能积极倡导志愿者奉献精神和社会责任意识，又能克服志愿服务随意性大、缺乏专业训练和资源不足等问题。总结经验，引入社工理念，有效整合资源，提高服务质量和水平，以实现农村社区志愿服务的规范、有序、持续发展。

参考文献

[1] Govaart,M.-M.&ASSOCIATES(eds.)Volunteering Worldwide. Amsterdam: Netherlands Institute of Care and Welfare.2001.

[2] 民政部等.关于在农村基层广泛开展志愿服务活动的意见[Z].2006-2-20.

[3] 杨忠阳.我国慈善事业发展成就巨大[N].经济日报,2008-12-5.

[4] 民政部等.关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见[Z].2005-10-27.

[5] 我国社区志愿者注册人数逾千万人[EB/OL]. http://news.QQ.com,2009-04-23.

[6] 宋宗合.社区志愿者：飙飞还是常态？[N].公益时报,2008-12-18.

[7] 民政部等.关于在农村基层广泛开展志愿服务活动的意见[Z].2006-2-20.

[8] SWOT分析[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/820349.htm,2010-03-24.

[9] 中共四川省宜宾市委办公室、宜宾市人民政府办公室.关于建立农村社区志愿者服务网络体系的意见[J].乡镇论坛,2008,(6).

A SWOT analysis on voluntary service of rural communities

Abstract：In recent years, the community volunteer service has been considerable progress in the guidance of the civil affairs department. The voluntary service in rural communities has been gradually developed. But then many problems still exist. For example, the farmers’ awareness of participation is weak, administrative trend is strong, institutional system is not perfect, the service level is low and so on.  In order to promote rural community volunteer services, we should adhere to the principle of people-oriented. The support on the voluntary service activities in rural communities should be strengthen .We should build rural community volunteer service network system. The system on volunteer team building in rural community should be establish. In addition, we should explore actively the mode of rural community volunteers.

Keywords：Voluntary Service；Voluntary service in rural communities；SWOT analysis.