新华文摘2007年第4期

中国社会结构转型、经济体制改革、政府职能转变与社会福利社会化政策实践，彻底改变社会环境、社会结构与国民生活方式，彻底改变传统价值观念、意识形态与人们的社会态度，彻底改变国家与社会的关系框架与互动模式，彻底改变国家、市场与民间社会的结构化关系，彻底改变经济政策、经济市场与社会政策、社会市场关系，彻底改变社会发展与经济发展的关系，彻底改变国家与公民关系，彻底改变社会发展模式、发展道路、发展策略与发展方向，其革命性、历史性、战略性意义无论如何评价都不会过分，社会结构转型是另一只看不见的手。社会结构转型与社会发展的经验证明：经济发展是硬道理，社会发展同样是硬道理。2000年以来，政府高度重视社会发展议题的政治意愿通过经济社会协调发展、全面建设小康社会和建构和谐社会等宏伟战略目标、中长期社会发展规划表露无遗，为社会政策议题、社会政策框架形成与社会发展、建构和谐社会营造良好社会环境，创造难得的历史机遇。世界各国社会历史发展经验证明，社会政策理念与社会政策框架发展状况是衡量社会发展的最佳标准，是观察国家与社会关系，国家与市场关系，国家社会福利责任承担与服务能力的最佳角度，是评估公民生活状况、社会关系质量、社会福利水平与社会整体质量的最佳角度，是社会结构转型、经济体制改革、政府职能转变与社会现代化运动所追求的宏伟战略目标。
　　需要特别强调的是，当前社会政策理念议题、社会政策框架、社会政策时代与社会发展议程，只是社会结构转型期中国社会发展的大趋势与基本方向，社会政策与社会发展议题基础薄弱，对此我们应有清醒认识和正确的判断。
　　中国历史文化传统、社会环境、社会结构与发展道路决定中国面临诸多重大独特的社会发展议题，面临诸多难以取舍的两难选择与结构矛盾，面临社会文化色彩浓厚与相对性特征鲜明的社会需要，面临截然不同于欧美国家的发展环境、发展需要、发展抉择与发展机会。关键是加强社会需要研究，调整社会治理与社会规划结构，强化社会政策设计与科学决策，高度重视本土化经验，正确理解政府的社会福利责任，正确处理不同社会政策领域之间的关系，改善社会政策框架的质量，克服社会政策体系结构性与体制性缺陷，加强社会政策效果评估，发展社会工作专业服务，切实改善全体公民的生活质量，提高他们个人福利与社会福利水平，以社会政策与社会服务活动，以生活化服务与制度化保障，扩大政府治理的社会性基础。
　　中外社会结构转型、经济体制改革、社会发展议程和社会政策框架设计的历史经验充分说明：社会工作专业的服务范围是无比广阔的，社会服务对象不应该仅仅局限于弱势群体与劣势群体，社会工作专业服务的发展前景是无比光明的，同样社会责任也是巨大的。需要特别强调的是，专业服务的能力和影响是十分有限的，关键的问题是如何适应社会需要，将社会工作专业服务与专业发展同社会发展议程、社会结构转型、经济体制改革和建构和谐社会有机联系起来，将社会工作专业服务转变为社会性社会发展服务，转变为社会政策框架结构调整完善，转变为经济体制改革的润滑剂与激励机制，转变为国家内源性政治意愿，只有这样才能实现社会发展的宏伟战略目标，形成社会政策体系和完成有计划变迁的专业使命。
　　【作者单位：北京大学卫生政策与管理系】
　　（摘自《南开学报》2006年第6期）