作者简介：冯仕政，中国人民大学社会学理论与方法研究中心；房莉杰，中国人民大学社会与人口学院

社会政策主要偏向于实践应用学科范畴,一方面，作为社会科学的一个领域，它有其自身的理论基础，也遵循“科学”的研究方法；另一方面，作为干预社会的工具，它的研究具有较强的问题导向，且深深嵌入所处的经济社会环境之中。换言之，自19世纪后半期社会政策学诞生之初，探究的就是如何运用社会政策工具平衡经济增长与社会公平的关系，进而实现社会的良性运行与协调发展。从这个角度而言，社会政策学科培养的是专业的“社会规划师”。

社会政策事关如何建设“美好社会”，因此与其他社会科学学科相比，社会政策带着“先入为主”的价值观。由于对“美好社会”的理解不同，价值观也各不相同，因此衍生出不同的社会政策模式，由此，“社会政策类型学”应运而生。同时，我们生活的世界正在经历着老龄化、数字化、全球化等巨大转型，对于社会政策的要求也与工业社会时期截然不同，因此当我们再用平等、正义、可持续这些价值观看待社会政策作用的时候，得出的可能是充满辩证甚至截然不同的结论。

本期的三篇笔谈就是带着社会转型和比较社会政策的双重视角，讨论德国、澳大利亚和日本三个国家的社会政策学科建设。从这些国家的情况看，社会政策研究或者独立为一个学科，或者从属于多个学科的一个领域，或者一直在这两者之间摇摆，其学科建设过程无不与嵌入其中的具体环境相关。这些国家的社会政策学科发展历程，尤其是政策实践与研究之间的互动逻辑，给予我国的社会政策学科发展诸多启示。此外，在全球化的背景下，我们面临的风险和挑战与发达国家的共性越来越多，这反过来将如何影响到社会政策实践，继而影响到社会政策学科建设，也是全球国家面临的共同议题。正如李秉勤在澳大利亚的经验介绍中所言：“学者追求直接的影响力和与实践结合虽然来自不同的动力源泉，但是可以说二者是殊途同归……这些问题体现在社会政策领域就是学者如何更有效地获得公众、政策制定者和执行者的信任。”

回到中国社会政策实践与研究的发展。进入21世纪，随着我国对于民生事业和社会治理的日益重视，在社会政策学科发展上也进入到了有意识的学科建设阶段。除了出版物和期刊文献数量大幅增加、多本专业期刊创刊，以及社会政策学术共同体不断壮大之外，两次标志性的期刊组稿，也反映出社会政策学科发展的不同阶段——第一次是2004年，《中国社会科学》组织了一期由李培林、王思斌、梁祖彬、周弘、张秀兰五位学者参加的笔谈，共同讨论如何通过社会政策理解和落实“科学发展观”，这一期笔谈主要聚焦的是中国社会政策发展的实践问题；第二次是2019年，《社会学研究》刊发了李强、王思斌、冯仕政、关信平，以及贡森和李秉勤的五篇笔谈，其中关信平、贡森和李秉勤关注的是新时期中国的社会政策实践发展，而李强、王思斌、冯仕政的三篇笔谈则转向社会政策的学科建设。这一变化意味着中国的社会政策实践发展到一定程度，呼唤学科建设作为实践的支持。

从社会学和社会政策学科定位的角度讲，根据国务院学位委员会和教育部2011年印发的《学位授予和人才培养学科目录》,社会学一级学科下包含理论社会学、应用社会学、人口学、人类学、民俗学、社会管理与社会政策、社会工作等七个学科方向。诚然，对照其他国家的社会学的学科边界，我们有很大的区别；这是因为任何具体学科的发展，尤其社会科学，都是深深植根于一定的社会现实中，因而针对其嵌入的社会现实具有合理性。立足于“中国社会现实”和社会学的“知识体系”，上述社会学的分支学科在逻辑关系上可以被看作从“解释世界”到“改变世界”的过程中的一个学科谱系，进一步地，社会学七个学科方向间的关系就可以被理解为一条“学科链”。其中，理论社会学、应用社会学、人口学、人类学、民俗学是倾向于探索社会运行和发展的一般原理，因而可以被认为是在“解释世界”的一端，所以处于“学科链”的上游；社会工作以及从“社会政策与社会管理”中单独辟出的“社会管理”，直接致力于操作和实务，更偏“改变世界”一端，算是“学科链”的下游。而社会政策，是从“解释世界”向“改造世界”转变的中间环节，因此，算“学科链”的中游。可以说社会政策既是打通社会学内部上游和下游，也是联系社会学学科建设与社会需求的中间环节。抓住这个中间环节，不仅有利于加强社会学学科建设，尤其是推动社会学的本土化，同时也有利于社会学更好地扎根中国大地，更好地服务于国家和社会发展。

中国过去十几年的社会政策实践道路充满“中国特色”，这些特点不可能用既有的西方理论进行解释。然而回顾过去十几年的研究进展会发现，一方面，我国的社会政策理论本土化发展仍是不足的，现有的理论研究仍停留在用西方理论路径理解中国问题；另一方面，理念建构与实证研究之间往往也是脱节的，实证研究大多并不具备足够的理论关怀。因此，展望我国未来的社会政策研究，除了学术规范性的提高外，本土化理论建构，尤其是规范化的实证研究支持的理论发展，是重要的发展方向。

总之，在我们看来，对于社会政策这样以改造社会为己任的学科，其学科地位很大程度上取决于其干预社会的能力，这就要求高度的专业性和本土化的结合。借鉴国外经验，发展中国社会政策学科，正是本期组稿的目的所在。

（注释与参考文献从略，全文详见《社会建设》2021年第5期）