【作者简介】方珂，上海财经大学公共管理学院；刘曼，华东师范大学公共管理学院；王轩，浙江大学公共管理学院

【文章来源】《社会建设》2026年第1期

【内容提要】特困人员供养制度作为分层分类社会救助体系中的基本生活救助项目，发挥着兜底保障的核心功能。针对制度实施过程中出现的非预期性后果，可以构建“强刚性– 高保障– 弱约束”的框架，分析非预期性后果出现与兜底保障功能定位偏移的原因。现行制度具有强刚性门槛、高保障水平和弱执行约束并存的结构性特征，可能导致社会公平受影响、激励失衡、依赖策略产生等非预期性后果。强刚性、高保障特征下的成本– 收益对比和弱约束提供的行动空间，解释了非预期性后果的生成逻辑。相关部门需要构建合理的特困人员供养标准增长机制，统筹特困人员供养与最低生活保障衔接机制，约束供养形式选择的门槛和条件，完善现行制度，推进分层分类社会救助体系建设。

【关 键 词】特困人员供养制度；兜底保障；社会救助；非预期性后果

【全文链接】https://shjs.ruc.edu.cn/CN/Y2026/V13/I1/103