【作者简介】杜姣，武汉大学政治与公共管理学院

【文章来源】《社会建设》2026年第1期

【内容提要】乡政村治结构是富有中国特色的乡村治理结构。突破既有的冲突视角，立足黏合视角，揭示乡政村治结构下乡镇政府与村民委员会关系的制度化特征，探讨乡政与村治的整体性与统一性。从理想的制度设置来看，乡政村治结构下的乡镇政府与村民委员会存在三大基本差异，即利益代表对象的差异、治理模式的差异，以及权力属性的差异。这三大差异分别形塑出乡镇政府与村民委员会关系的半协商性、不完全转换性与相对独立性等制度特征，高度契合了乡村治理的特性。“乡政”与“村治”的差异性通过结构协作和功能互补的方式在具体的乡村治理实践中实现了深度黏合，体现出重要的当代价值，既有效弥合了国家正式权力与乡村社会非正式性之间的张力，也维系了乡村的简约治理，实现了国家利益与村庄利益的均衡。

【关 键 词】乡政村治；乡镇；村民委员会；黏合

【全文链接】https://shjs.ruc.edu.cn/CN/Y2026/V13/I1/174