【作者简介】耿曙，陆媛静，浙江大学公共管理学院。

【文章来源】中国人民大学复印报刊资料《社会学》2024年第4期/《社会发展研究》2023年第4期。

【内容提要】我国基层政府普遍存在编外用人的情况。本文以山东省A街道为例，试图分析基层政府进行编外用人的原因。笔者通过田野调查发现，在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，基层政府承揽的治理任务呈现多元化的特征，并且治理任务的模糊性与临时性不断增加。加之上级政府对基层政府从严考核，务求其即时达标，基层政府因此经常面临无法完成治理任务的风险。作为组织风险的应对策略，以编外用人模式为代表的基层弹性治理应运而生，通过对人员的“灵活招募”和“灵活调度”填补了目标与执行资源之间的差距。上级政府因与基层政府政绩共享、责任连带，而默许这种应对方式，这为编外用人和弹性治理提供了空间。然而，作为应对组织风险的安排，编外用人模式始终停留在临时、权宜的状态，还需进一步规范调整，才能创造出更可持续的基层治理秩序。

【关 键 词】弹性治理/ 组织研究/ 编外用人/ 组织风险