【作者简介】黄雨阳，南京大学政府管理学院

【文章来源】《社会建设》2025年第1期

【内容提要】政府购买服务本质上是将外生性社会力量嵌入原有治理结构的行动，不同行动策略的社会组织嵌入基层治理结构的过程各不相同，可以选取社会组织嵌入策略作为关键自变量，将政府与社会组织关系持续性分化结果作为因变量，进而提炼出“目标匹配”“功能调试”“主体重组”等三个构成社会组织嵌入过程的核心概念，从而考量不同嵌入策略对政府与社会组织关系的持续性影响。在基层政府主导购买服务的制度情境中，“项目嵌入”的社会组织更易形成嵌入关系，但容易在不同政府部门间陷入“嵌入—脱嵌”的循环；“属地嵌入”的社会组织嵌入门槛较高，但这类组织能通过与基层政府形成政策共同体，实现“政府—社会组织”关系的持续升级。

【关 键 词】基层政府；社会组织；嵌入；项目制；属地化

【全文链接】https://shjs.ruc.edu.cn/CN/Y2025/V12/I1/98